Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Третье направление критики вызвано использованием формально-математического алгоритма, не отражающего сути дела. Предложенный Минсельхозом способ определения неблагоприятных территорий путем «отсечения» части субъектов РФ, у которых интегральный показатель (ранг) выше среднероссийского, является исключительно формальным. Регионы сравниваются не по абсолютным или относительным значениям критериев (которые сами по себе вызывают большие сомнения), а по месту в рейтинге. Но ведь очевидно, что даже соседние в рейтинге места могут отличаться по абсолютным величинам кратно. Место в общероссийском рейтинге ничего не говорит о реальном масштабе проблем конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Позиция в рейтинге не позволяет «измерить рублем» эти проблемы и выйти на обоснованный размер помощи как компенсации за неблагоприятные условия хозяйствования.

Наконец, четвертое направление возражений экспертов связано с тем, что согласно варианту, предложенному Минсельхозом, помощь аграриям, хозяйствующим на неблагоприятных для ведения сельского хозяйства землях, не стимулирует их выбирать те виды деятельности, которые являются оптимальными для данной территории. Ни достижения аграрной науки, ни принципы государственной или региональной политики в этом случае не учитываются. Не заложены также механизмы, обеспечивающие сохранение агроландшафтов, охрану почв и стимулирование конкуренции между агропроизводителями. Например, за рубежом дотации получают помимо прочего за воздержание от использования земель, за их консервацию. Не говоря уже об опыте стимулирования аграриев производить определенные виды сельхозяйственной продукции в рамках квот. Данная инициатива Минсельхоза в принципе нацелена на решение другой, сугубо политической задачи, – в минимальные сроки переформатировать выделенные Минфином объемы государственной помощи в новые, разрешенные правилами ВТО, финансовые потоки. Другими словами, легитимно раздать «всем сестрам по серьгам». Эта мера не имеет ничего общего с созданием системы стимулирования роста эффективности сельского хозяйства за счет оптимизации продуктовой специализации агропроизводителей. Нет увязки этих финансовых вливаний с единым народохозяйственным агропродовольственным балансом страны.

Напротив, экспертами были предложены механизмы, которые предполагали оказание помощи товаропроизводителям исключительно на основании представленных ими проектов развития хозяйств, включающих разделы по внутрихозяйственному землеустройству. Органы аграрного и земельного надзора должны, по предложению экспертов, контролировать реализацию проектов, в том числе выполнение мероприятий по мелиорации и охране земель. Кроме того, эксперты предлагали выплаты в рамках помощи аграрным товаропроизводителям на неблагоприятных территориях поставить в зависимость от оптимальности специализации хозяйства.

Еще в советский период в рамках системы управления АПК были проведены аграрно-климатические и почвенные исследования, в результате которых были определены оптимальные наборы культур, возделываемых в соответствующих агроклиматических регионах. В начале 2000-х годов Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ по заказу Росреестра провело работу по аграрно-климатическому зонированию. В результате был издан справочник с соответствующими схемами зонирования, укрупненной оценкой качества и плодородия почв, наборами оптимальных для возделывания культур и расчетами их нормативной урожайности. Эксперты предложили обновить и актуализировать эти исследования, для того чтобы они могли стать основой при принятии решений о выплатах в рамках региональной помощи. Предлагалось осуществлять эти выплаты только при условии выращивания оптимальных для данного агроклиматического региона культур. А в том случае если товаропроизводитель хочет из конъюнктурных соображений выращивать другие культуры, он может это делать на свой риск, т. е. без компенсационных выплат.

Эксперты выразили единодушное мнение, что самой крупной единицей определения благоприятной или неблагоприятной территории должна стать территория муниципального района, хотя во многих случаях и район было бы полезно разделить на более однородные с точки зрения ведения хозяйства территории.

Из формулировки п. 13 Приложения 2 к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству следует, что неблагоприятный регион должен быть выделен, прежде всего, как географическая зона, т. е. иметь объективно выраженные географические признаки (относящиеся к рельефу, типам растительности, климату, бассейнам рек и т. п.).