Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Ориентиром служит предыдущая оценка, т. е. новая оценка не должна кратно отклоняться от оценки пятилетней давности. Предварительный расчет предъявляется заказчику на согласование, после чего, как правило, кадастровая оценка корректируется с учетом высказанных пожеланий и замечаний. Исполнитель вынужден на это идти, в противном случае он не получит оплаты работ, которые, как правило, не авансируются. Скорректированная оценка может существенно отклоняться от первоначального варианта. Это требует от исполнителя сложных манипуляций с расчетами, поскольку, удовлетворяя пожелания региональных властей, необходимо сохранить внешнее соответствие методическим указаниям Минэкономразвития. Как это можно сделать? Коррекция кадастровой оценки в определенных пределах возможна за счет уточнения различных параметров, влияющих на рентабельность сельскохозяйственного производства. Можно варьировать нормативные затраты на возделывание культур, включая или не включая затраты на мелиорацию, известкование почв, внесение удобрений и проч. Или, например, варьировать методы построения севооборотов, региональные цены на продукцию сельского хозяйства, норму прибыли предпринимателей. Другими словами, можно сохранить верность методике Минэкономразвития, но при этом удовлетворить пожелания региональных властей.

Существующий порядок расчета кадастровой оценки, по мнению экспертов, не позволяет считать ее надежным показателем того, что территория является неблагоприятной для ведения сельского хозяйства. На сегодняшний день кадастровая оценка – результат политического решения региональных властей, баланс интересов земельных собственников, сельхозпроизводителей и налоговых органов. Несмотря на то что кадастровая оценка рассчитывается независимыми исполнителями по утвержденной в министерстве методике, в ее основе лежат перерасчеты и корректировки в соответствии с ориентирами, заданными представителями региональных органов.

Потенциальная доходность сельскохозяйственных земель отражается в рыночных сделках. Однако в большинстве субъектов РФ реальной информации о сделках купли-продажи аграрных земель недостаточно для адекватной оценки их кадастровой стоимости. В силу отсутствия реального рынка сельскохозяйственных земель практикуемый «доходный» метод кадастровой оценки во многом произволен и подвержен административному влиянию.

Таким образом, если бы был рынок сельскохозяйственной земли и налаженная статистика рыночных сделок, то основанная на этой информации кадастровая оценка была бы наилучшим способом определения неблагоприятных территорий. Однако существующая в России система определения кадастровой оценки не позволяет использовать ее для выделения территорий с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства.

В ходе обсуждения было потрачено много сил и нервов. Дискуссия, продолжающаяся более двух лет, завершилась подписанием Постановления Правительства РФ № 51 (27.01.2015 г.) об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции ().

С учетом предложений от региональных правительств и экспертного сообщества был расширен перечень показателей, характеризующих почвенные и климатические условия; уточнен состав показателей, используемых для определения интегрального показателя социально-экономического развития сельских территорий; составлен новый перечень регионов, отнесенных к неблагоприятным и претендующих на помощь. Привязки к кадастровой оценке, как и настаивали эксперты, не предусмотрено.

Не удалось убедить Минсельхоз и правительство в необходимости более дробного, дифференцированного выделения поддерживаемых территорий. Единицей получения помощи остались территории субъектов РФ. Но говорить о полной глухоте Минсельхоза в диалоге с экспертами нет оснований.

Однако пришел 2014 г., и изменившаяся геополитическая обстановка оттеснила этот вопрос на периферию ведомственных забот. Стало понятно, что на фоне множественных претензий к России и санкций, введенных рядом стран, вопрос о размере помощи сельскому хозяйству становится совсем незначительным. Политика импорто-замещения поменяла приоритеты в работе Минсельхоза.

Земельная реформа, начавшаяся в 1990 г. и продолжающаяся до настоящего времени, является важнейшей страницей в новейшей истории России. Эта реформа демонстрирует недостаток опыта построения земельных отношений в условиях устранения государства от регулирования всех сфер жизни. Инструменты и процедуры, выбираемые для создания нового земельного порядка, никогда не были чисто техническими вопросами, а отражали принципиальную позицию реформаторов в вопросе о месте государства в построении рынка. Смена земельного строя в начале 1990-х годов восходила к рыночному романтизму или, точнее, к наивности реформаторов, считающих, что достаточно раздать землю крестьянам и изобилие аграрной продукции будет обеспечено. Изгнание государства, лишение его управленческих функций, пожалуй, нигде не было так явно, как в земельной сфере.