Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Абалкин Л.И. Аграрная трагедия России // Вопросы экономики. 2009. № 9.

Алакоз В.В., Никонов А.В. Землеустройство – инвестиционная карта России в аграрном секторе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 4.

Барсукова С.Ю. Выделение регионов, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства, или как в России собираются помогать сельскому хозяйству в условиях членства в ВТО // ЭКО. 2014. № 3.

Буздалов И.Н. Условия и направления социально-экономической модернизации сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2010. № 5.

Буздалов И.Н. Земельная реформа: взгляд сквозь призму замысла // АПК: экономика, управление. 2012. № 7.

Виссер О., Мамонова Н., Споор М. Инвесторы, мегафермы и «пустующие» земли: крупные земельные сделки в России // Земельная аккумуляция в начале XXI века / под общ. ред. А.М. Никулина. М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2012.

Волков С.Н. Землеустройство. М.: ГУЗ, 2013.

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 2012 год. М., 2013. .

Звягинцев В.И. И опять земельный вопрос // ЭКО. 2014. № 2.

Кирчик О. Дискуссии по аграрному вопросу в постсоветской России // Отечественные записки. 2004а. № 1.

Кирчик О. Земельная реформа: 1990–2002 // Отечественные записки. 20046. № 1.

Липски С.А. Земельная реформа в постсоветской России // Экономический журнал. 2013. № 3.

Макаров А.Н., Хубиев К.А. Теневая экономика и реформа земельной собственности в современной России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 6.

Тимофеев Л. Коррупционные схемы и перераспределение земли в сельском хозяйстве. М.: РГГУ, 2002.

Узун В.Я. Аграрная реформа в России: мифы и реальность // Вопросы экономики. 2008. № 10.

На недавней конференции, посвященной проблемам миграции, один из участников дискуссии довольно точно, с моей точки зрения, определил формулу российской политики в области «адаптации и интеграции мигрантов»: «Наше государство заставляет [мигрантов] самостоятельно интегрироваться». То есть оно предъявляет иностранцам жесткие требования при отсутствии государственной (или поддерживаемой государством) инфраструктуры, помогающей мигрантам этим требованиям соответствовать.

В данной главе будет дан краткий обзор развития законодательства и концептуальных документов, призванных регулировать пребывание на территории РФ иностранных граждан. Этот обзор даст представление об общей динамике отношения государства к миграции на протяжении 25 лет и некоторых факторах, влияющих на регулярную смену трендов с «либерального» на «силовой» и обратно. Затем будут рассмотрены некоторые подходы к определению «интеграции» и обозначена специфика российского случая. В заключение, на примере функционирования государственных курсов русского языка для (трудовых) мигрантов, будет показано, как на практике реализуются важнейшие идеи миграционной политики.

Попытки разработать концепцию государственной миграционной политики РФ предпринимались с конца 1990-х годов. Тогда образованная в 1992 г. Федеральная миграционная служба (ФМС) была гражданским ведомством, основной заботой которого были «вынужденные переселенцы» [Воробьева, 2011] [14]. В конце 1990-х годов завершению работы над проектом концепции помешала ведомственная чехарда: «[С] февраля 1999 г., после отстранения от руководства ФМС Т. Регент, миграционная политика осуществлялась в условиях растянувшейся на несколько лет череды реорганизаций и смены административной принадлежности» [Воронина, 2013, с. 86]. В феврале 2002 г. ФМС России была передана в ведение силового ведомства (МВД), что, по мнению экспертов, негативно сказалось на работе службы [15]. Вскоре (в июне 2002 г.) «была отменена уже подготовленная, научно проработанная Федеральная миграционная программа на последующие пять лет» [Там же]. Тогда же происходит смена тренда в обращении с «миграцией»: в центре внимания ФМС оказывается не помощь мигрантам, а противодействие увеличению их количества, борьба с «нелегальной миграцией» и т. п. Гуманитарная миссия ФМС оказывается отодвинута на второй план: «Была утрачена преемственность и последовательность в деятельности миграционной службы. МВД России не имело опыта в разработке миграционной политики, не владело навыками работы с мигрантами, с общественными объединениями, деятельность ФМС перестала быть транспарентной для общества, приобрела жестко силовой характер. Смыслом и целью миграционной политики становится борьба с незаконной миграцией, а принимаемые законы стали носить ограничительный характер» [Там же].