Para su aplicación en procesos específicos de planeación, el modelo incluye también un conjunto de desarrollos conceptuales, técnicos y pedagógicos y una estrategia de asistencia técnica y formación activa , denominada PASE al desarrollo. Esta permite a los actores locales apropiar el modelo y utilizarlo eficientemente en la formulación o evaluación de instrumentos de política pública.
En esta, en sesiones de aprendizaje colaborativo, un equipo especializado pone a disposición de las municipalidades y las comunidades organizadas información, conocimiento, legislación, tecnología y les da soporte para la construcción de conocimiento colaborativo. Este conocimiento combina el saber y la experticia local con el conocimiento técnico-científico para producir un conocimiento nuevo y único sobre el territorio, su población y los eventos que han dado lugar a esa particular configuración territorial, con base en la cual se formula la política pública concertada.
Puesto que los aportes de la comunidad y de los funcionarios locales en la construcción de política pública son tan importantes e insustituibles, su participación en el proceso se certifica académicamente.
La aplicación del modelo en distintas regiones de Colombia y en Paraguay ha permitido probar la eficacia del modelo BIT PASE y afianzar la propuesta de asistencia técnica y formación activa. Estas experiencias muestran que el proceso resulta tanto más exitoso cuando los equipos locales se aplican a la producción de sus propios documentos, los apropian y se responsabilizan de su aprobación y ejecución. No basta con que las administraciones municipales se comprometan con el proceso, sino que es necesario contar con el concurso y la experticia de las comunidades locales. Su participación es decisiva para asegurar apuestas de largo plazo a fin de crear las condiciones político-institucionales necesarias para la aprobación, ejecución y defensa de las políticas públicas concertadas 6.
La experiencia local y la comprensión que surge de la historia vivida no pueden ser suplidas por la investigación técnico-científica, por sofisticada que esta sea. Es el diálogo de saberes, el intercambio de conocimiento y experiencia lo que permite, por un lado, a los actores locales apropiar el conocimiento técnico, enriqueciendo sus capacidades y competencias, y por otro lado, a la academia validar y ajustar el conocimiento técnico y adecuarlo a los requerimientos del territorio. Es en este intercambio en el que la experticia de la academia se fortalece para la producción de nuevo conocimiento y para ponerlo al servicio de actores locales y en el que las administraciones y la sociedad civil organizada logran nuevos arreglos y acuerdos básicos sobre los destinos de la entidad territorial.
LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
En estas notas se recogen elementos sobre las dimensiones del desarrollo que han sido presentadas en publicaciones anteriores 7, y cuya comprensión es fundamental para abordar el modelo BIT PASE y su aplicación a la formulación de política pública.
Se había definido el desarrollo como el “ Despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la Condición Humana & de la trama Planetaria de la Vida ” 8, es decir, como un proceso histórico en el que el despliegue de la conciencia de sí, del otro y de la naturaleza de la cual hace parte y con la cual forma una unidad indisoluble le permite al hombre relacionarse plenamente como ser humano, en armonía con otros y con la naturaleza, de manera que su actividad, recreando permanentemente la vida, logra la sustentabilidad tanto de la especie humana como de los ecosistemas de los cuales depende.
Así, las dimensiones del desarrollo se derivan de la forma como están constituidos los seres humanos, y hacen parte de su condición humana. En el ejercicio de la planeación territorial se han ido agrupando de distinta manera según los autores. Inicialmente el desarrollo se entendió como crecimiento económico, como el desarrollo de la base material (Brundtland, 1987). Luego, con el “Estado de bienestar” se incorpora el desarrollo social, como la satisfacción de necesidades básicas y la calidad de vida 9. Más tardíamente se reconoce el mantenimiento de la base ambiental como un elemento clave del desarrollo (Cumbre de la Tierra, Kioto). En la mayoría de las publicaciones sobre desarrollo es común encontrar mencionados estos tres elementos como las dimensiones de aquel, con una amplia variedad de contenidos asociados a cada una de ellas. Solo en la última década se empieza a reconocer la dinámica demográfica como una de las dimensiones del desarrollo, como producto de los proyectos en que la Universidad Externado de Colombia, con el apoyo del Fondo de Población de Naciones Unidas, empezó a incorporar la dinámica demográfica en los procesos de planeación del desarrollo (Consenso de Montevideo). El modelo BIT PASE surge justamente a partir de uno de estos proyectos. Aquí queremos precisar qué entendemos por las dimensiones del desarrollo y cómo puede abordarse el juego de interacciones y tensiones que se dan entre ellas.
El modelo BIT PASE parte del reconocimiento de las cuatro dimensiones del desarrollo que son constitutivas de la organización de la existencia humana en el planeta. Estas cuatro dimensiones, la poblacional, la ambiental, la social y la económica, están ligadas entre sí por una intrincada trama de relaciones y forman un todo indisoluble, de cuyo equilibrio depende la supervivencia de la población y de su territorio. Esta unidad puede representarse mediante un prisma de cuatro puntas en movimiento como lo ilustra la figura 1.
FIGURA 1. LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN EL MODELO BIT PASE
Imágenes adaptadas de video sobre Las dimensiones del desarrollo disponible en http://www.fcshexternado.com/bitpase/videos/
Cada una de las esferas representa una de las dimensiones, y las líneas que las unen, las relaciones de interdependencia que las mantienen en equilibrio. En esta estructura ninguna dimensión es más importante que otra, y si alguna de ellas se redujera sensiblemente o se tornara dominante, el equilibrio se rompería y la estructura colapsaría. Sin embargo, existen innumerables ejemplos de los desequilibrios que a lo largo de la historia de la humanidad han dado cuenta de la expansión, ocaso y desaparición de imperios y civilizaciones.
Ahora bien, el modelo BIT PASE define la población humana como “ conjuntos orgánicos de sujetos que interactúan entre sí y con la base ambiental, para su producción y reproducción biológica y social, y al hacerlo transforman el territorio al tiempo que este los transforma. Las poblaciones humanas son Sujeto y Objeto de sus propios procesos de desarrollo ” 10.
De esta forma, todos los colectivos poblacionales están ligados indisolublemente a un territorio del cual dependen, pues de la base ambiental obtienen los elementos necesarios para su mantenimiento y reproducción, con lo que el ambiente también resulta modificado.
Mediante la organización económica transforman los bienes ambientales convirtiéndolos en bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la sociedad, y así transforman simultáneamente la base ambiental y la población.
Al mismo tiempo la organización social y política define cómo, cuándo y con qué propósitos se realiza la producción económica, quiénes pueden acceder a ella y bajo qué condiciones. De la realimentación entre estos procesos puede resultar que los requerimientos de la economía y del ambiente obliguen a modificar los patrones de regulación y control, las creencias y los valores acerca de la sociedad y del mundo. Las reglas y normas establecidas por la cultura y las instituciones a su vez regulan las relaciones de poder y autoridad entre los distintos grupos sociales y ponen límites al uso del ambiente y la producción económica. Este juego de relaciones define finalmente qué poblaciones perdurarán en el tiempo y con qué características.
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