Luis Ferney Moreno Castillo - Teoría de la regulación

Moreno Castillo, Luis Ferney

Teoría de la regulación : hacia un derecho administrativo de la regulación / Luis Ferney Moreno Castillo. - Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Facultad de Derecho. Instituto de Estudios en Regulación Minera, Petrolera y Energética. 2019.

216 páginas : ilustraciones, gráficos ; 21 cm. (Colección de Estudios en Derecho Minero y Energético ; 11)

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ISBN: 9789587902631

1. Regulación económica -- Aspectos constitucionales – Colombia 2. Servicios públicos domiciliarios -- Aspectos jurídicos – Colombia 3. Estado social de derecho – Colombia 4. Recursos energéticos renovables -- Aspectos constitucionales – Colombia 5. Procedimiento administrativo -- Colombia I. Universidad Externado de Colombia II. Título III. Serie.

348.3SCDD 15

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.

Noviembre de 2019

ISBN 978-958-790-263-1

©2019, LUIS FERNEY MORENO CASTILLO

©2019, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá

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Primera edición: noviembre de 2019

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

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Composición: David Alba

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Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

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INTRODUCCIÓN

1. CONSTITUCIÓN ECONÓMICA, INTERVENCIÓN DEL ESTADO Y EL ESTADO REGULADOR

1.1. La constitución económica

1.1.1. Teorías justificativas de la constitución económica

1.1.2. Ubicación de la constitución económica dentro del cuerpo de la constitución jurídico-normativa

1.1.2.1. Parte dogmática

1.1.2.2. Parte orgánica o institucional

1.1.2.3. Parte económica

1.2. Intervención del Estado

1.2.1. Libertad económica y sus límites

1.2.1.1. Libre empresa

1.2.1.2. Libre competencia

1.2.2. Intervención del Estado y sus límites

1.2.2.1. Modalidades o potestades de intervención y sus diferencias

1.2.2.2. Límites a la intervención de Estado

1.3. El Estado regulador en la Constitución colombiana

2. CONCEPTO, CARACTERIZACIÓN, TEORÍAS, EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE LA REGULACIÓN

2.1. Concepto

2.2. Caracterización

2.3. Teorías de la regulación

2.3.1. Teorías económicas

2.3.1.1. Primeras teorías

2.3.1.2. Segundas teorías

2.3.1.3. Terceras teorías

2.3.2. Teorías jurídicas

2.3.2.1. Teorías jurídicas justificativas de la regulación

2.3.2.2. La regulación como una función del Estado o como una norma

2.3.2.3. Principios de la regulación

2.4. Evolución

2.4.1. Evolución de la regulación en Estados Unidos

2.4.2. Evolución de la regulación en Europa continental

2.4.3. Evolución de la regulación en América Latina

2.4.4. Evolución de la regulación en Colombia

2.4.4.1. Regulación general (1810 a 1929)

2.4.4.2. Regulación con énfasis en la protección industrial y el Estado empresario (1929 a 1990)

2.4.4.3. Regulación enfocada hacia el mercado

2.4.5. Mejora regulatoria

3. DECISIONES REGULATORIAS Y SUS LÍMITES

3.1. Decisiones regulatorias

3.1.1. Libertades públicas y regulación

3.1.2. ¿Quiénes regulan?

3.1.2.1. Función de regulación legislativa (potestad legislativa)

3.1.2.2. Función de regulación de la Administración pública (potestad reglamentaria o normativa de la Administración pública)

3.1.3. ¿Por qué se regula?

3.1.4. ¿Qué se regula?

3.1.4.1. Bienes privados y bienes públicos

3.1.4.2. Actividades no económicas y actividades económicas

3.1.5. ¿Cómo se regula?

3.1.5.1. Técnicas de regulación de bienes privados y públicos

3.1.5.2. Técnicas de regulación de actividades económicas y actividades no económicas

3.1.6. ¿Cuándo se regula?

3.2. Límites a las decisiones regulatorias

3.2.1. Límites desde el punto de vista constitucional

3.2.2. Límites desde el punto de vista del derecho administrativo

4. PROCEDIMIENTO REGULATORIO O DE PRODUCCIÓN NORMATIVA: MEJORA REGULATORIA

4.1. Concepto, origen, evolución e institucionalidad de la mejora regulatoria

4.1.1. Concepto

4.1.2. Origen y evolución

4.1.3. Institucionalidad

4.2. Las herramientas de mejora regulatoria en los procedimientos legislativos y en los procedimientos administrativos normativos

4.2.1. Herramientas de la mejora regulatoria

4.2.2. Herramientas en los procedimientos

4.2.2.1. Procedimiento legislativo del Congreso de la República

4.2.2.2. Procedimiento administrativo para el ejercicio de la potestad normativa de la Administración pública (potestad reglamentaria)

4.3. Descripción particular sobre el análisis de impacto normativo

4.4. Ubicación del análisis de impacto normativo dentro de la ley y de los elementos esenciales del acto administrativo

5. CONTROLES A LA ACTIVIDAD REGULATORIA Y RESPONSABILIDADES

5.1. Control no jurisdiccional

5.1.1. Control político

5.1.2. Control administrativo o en sede administrativa

5.1.3. Control fiscal

5.1.4. Control disciplinario

5.2. Control jurisprudencial

5.2.1 Revisión de mérito por parte de tribunales administrativos

5.2.2. Revisión por tribunales judiciales: ordinarios o contenciosos administrativos

5.2.3. Revisión de las decisiones regulatorias de carácter general en el derecho colombiano

5.2.3.1. Introducción de la revisión de mérito a través de tribunales administrativos de la rama ejecutiva

5.2.3.2. Reforzar la revisión judicial basada en la legalidad con el juicio de proporcionalidad y racionalidad en la jurisdicción contenciosa administrativa

5.2.4. La responsabilidad patrimonial del Estado con ocasión de la actividad regulatoria

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

NOTAS AL PIE

Nuestro punto de partida es que estamos ante un derecho administrativo de la regulación por la configuración de la tríade regulatoria. La tríade regulatoria está representada por la regulación y la mejora regulatoria, por un lado; el cumplimiento normativo ( compliance ), por otro; y la fiscalización, por otro. Estos tres ángulos están estrechamente vinculados o relacionados, y cada cual cumple un papel o una función, pero de forma interrelacionada, lo que conlleva una verdadera transformación e innovación del derecho administrativo.