Tomás Cobo Olvera - Los principios de la potestad sancionadora

Los principios de la

potestad sancionadora

Su aplicación a las infracciones y sanciones

por incumplimiento de las normas dictadas durante

el estado de alarma (Covid-19)

Los principios de la

potestad sancionadora

Su aplicación a las infracciones y sanciones

por incumplimiento de las normas dictadas durante

el estado de alarma (Covid-19)

Tomás Cobo Olvera

Magistrado de lo Contencioso-Administrativo

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© AFERRE EDITOR S.L. 2020

© Autor 2020

Diseño de cubierta: Clara Batllori

Primera edición julio 2020

ISBN: 978-84-122199-0-6 (papel)

ISBN: 978-84-122199-1-3 (digital)

Depósito Legal: B 11226-2020

Edita: AFERRE EDITOR S.L.

Gran Vía de les Corts Catalanes, 510

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Índice

Abreviaturas Abreviaturas Art artículo ATC Auto Tribuna Constitucional BOE Boletín Oficial del Estado BOP Boletín Oficial de la Provincia CCAA Comunidades Autónomas CE Constitución Española LBRL Ley de Bases de Régimen Local LO Ley orgánica LPACAP Ley de Procedimiento Administrativo común de las Administraciones públicas LRJPAC Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público RD Real Decreto RDEA Real Decreto de Estado de Alarma RDLeg Real Decreto Legislativo SSTS Sentencias del Tribunal Supremo STC Sentencia del Tribunal Constitucional STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia TC Tribunal Constitucional TS Tribunal Supremo

Capítulo I. Punto de partida

1. Introducción

2. Normativa básica aplicable durante el estado de alarma que afecta a la materia sancionadora.

3. Rango normativo del RD 463/2020 que declara el estado de alarma

4. ¿Se acomoda a la Constitución la declaración del estado de alarma?

5. Alcance temporal de las medidas sancionadoras que se adopten durante el estado de alarma

Capítulo II. Principio de legalidad

1. El principio de legalidad como garantía de la potestad punitiva administrativa.

2. El reconocimiento de la potestad sancionadora a la Administración pública exige una ley formal

3. En el ejercicio de la potestad sancionadora se deberá aplicar el procedimiento legalmente establecido

4. El ejercicio de la potestad sancionadora debe ejercerse por el órgano administrativo previsto en una norma

Capítulo III. Principio de irretroactividad

1. Fundamento del principio de irretroactividad

2. El efecto de la retroactividad: que favorezcan al infractor

3. Alance del efecto retroactivo de las normas favorables al infractor

4. La aplicación de principio de irretroactividad a las infracciones derivadas del RD 463/2020, declarando el estado de alarma

Capítulo IV. Principio de tipicidad

1. Rango de las normas que establecen las infracciones y las sanciones

2. Los reglamentos como cooperadores de la Ley que fija las infracciones y sanciones

3. El principio de tipicidad en las relaciones de sujeción especial

4. El principio de tipicidad y la analogía

5. El principio de tipicidad en la Administración local

6. El principio de tipicidad en las normas sancionadoras dictadas durante el estado de alarma

Capítulo V. Principio de responsabilidad o culpabilidad

1. El principio de responsabilidad o culpabilidad como elemento punitivo.

2. La responsabilidad o culpabilidad de las personas jurídicas.

3. Compatibilidad de la sanción con la reparación del daño causado.

4. La responsabilidad solidaria.

5. Responsabilidad por no prevenir la comisión de la infracción.

6. El principio de responsabilidad o culpabilidad por incumplimiento de las medidas restrictivas contempladas en el RD 463/2020, declarando el estado de alarma.

Capítulo VI. Principio de proporcionalidad

1. Finalidad del principio de proporcionalidad en materia sancionadora

2. Las sanciones administrativas no pueden implicar privación de libertad

3. Principio de no beneficio en la aplicación de la sanción

4. Criterios para graduar la sanción

5. Aplicación del grado inferior al previsto por la Ley

6. Concurrencia de varias infracciones en una misma acción: sanción que corresponde

7. Infracciones continuadas

8. El principio de proporcionalidad en las sanciones que deriven de la infracciones por aplicación del RD 463/2020, que declara el estado de alarma.

Capítulo VII. Prescripcion

1. Plazos de prescripción de las infracciones y sanciones

2. Cómputo del plazo de prescripción

3. La prescripción en las infracciones continuadas

4. Causas de interrupción de la prescripción de la infracción

5. Interrupción del plazo de prescripción de las sanciones

6. ¿Afecta al plazo de prescripción de las infracciones las normas suspendiendo los plazos, dictadas durante el estado de alarma?

Capítulo VIII. Concurrencia de sanciones

1. El principio non bis in idem

2. El principio non bis in ídem en conductas reincidentes o continuadas

3. Subordinación de la actuación administrativa a la penal

4. El principio non bis ídem en las infracciones cometidas por desobediencia a las limitaciones del RD 463/2020, que declara el estado de alarma.

Capítulo IX. Presuncion de inocencia

1. La presunción de inocencia y la carga de la prueba

2. Valor probatorio de las denuncias formuladas por los agentes de la autoridad

3. El valor de la prueba indiciaria

4. Aplicación del principio in dubio pro reo

5. Vinculación entre las resoluciones judiciales penales y las administrativas

6. La presunción de inocencia y las denuncias formuladas en el estado de alarma

Capítulo X. Referencia a los trámites esenciales del procedimiento sancionador

1. Iniciación del procedimiento

2. Clausula de clemencia

3. Información y actuaciones previas

4. Contenido del acuerdo de inicio de procedimiento sancionador

5. Medidas provisionales

6. La prueba

7. Trámite de audiencia

8. Propuesta de resolución

9. Resolución del procedimiento sancionador

10. Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores

11. Procedimiento sancionador simplificado

Bibliografía

Abreviaturas

Capítulo I