Alejandra Precht Rorris - El ordenamiento territorial en Chile

ALEJANDRA PRECHT RORRISes abogada de la Pontificia Universidad Católica de Chile, master of Legal Institutions de la Universidad de Wisconsin-Madison, Estados Unidos y diplomada en Derecho Administrativo Económico en Derecho-UC. Imparte los cursos de Derecho Ambiental y Derecho Indígena en las Universidades Adolfo Ibáñez y PUC, respectivamente. Trabajó en la Comisión Nacional de Medio Ambiente y actualmente es directora del área ambiental de Aylwin, Mendoza, Luksic & Valencia. Sus áreas de trabajo son el derecho administrativo regulatorio, en especial derecho ambiental, ordenamiento territorial, recursos naturales y consulta indígena.

SONIA REYES PAECKEes bióloga de la Universidad de Chile, magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Pontificia Universidad Católica de Chile y doctora en Geografía de la Universidad de Leipzig, Alemania. Se desempeña como profesora e investigadora en el Departamento de Ecosistemas y Medio Ambiente de la PUC, donde dicta los cursos de Planificación Territorial, Vegetación Urbana y Conservación. Sus áreas de investigación son la vegetación urbana, servicios ecosistémicos y la inclusión de criterios ecológicos en la planificación territorial.

CAROLA SALAMANCA GATICAes abogada de la Universidad de Chile y diplomada en Derecho Administrativo Económico en Derecho-UC. Ha desarrollado su práctica profesional en el área de medio ambiente y recursos naturales, tanto en el sector público como privado. Trabajó en la Comisión Nacional del Medio Ambiente y actualmente se desempeña como abogado sénior en la firma FerradaNehme. Sus áreas de trabajo son la institucionalidad ambiental, sistema de evaluación de impacto ambiental, consulta indígena y ordenamiento territorial.

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE

Alejandra Precht Rorris

Sonia Reyes Paecke

Carola Salamanca Gatica

© Inscripción Nº 271.880

Derechos reservados

Noviembre 2016

ISBN edición impresa 978-956-14-2008-3

ISBN edición digital 978-956-14-2620-7

Diseño y diagramación:

Salvador Verdejo V.

versión | producciones gráficas ltda.

Diagramación digital: ebooks Patagonia

www.ebookspatagonia.com info@ebookspatagonia.com

CIP - Pontificia Universidad Católica de Chile

Precht Rorris, Alejandra.

El ordenamiento territorial en Chile / Alejandra Precht R., Sonia Reyes P., Carola Salamanca G.

1. Ordenamiento territorial - Chile.

I. t.

II. Reyes Paecke, Sonia.

III. Salamanca G., Carola.

2016 307.120983 + DDC23 RCAA2

Índice

Presentación

Abreviaturas y acrónimos

Introducción

Capítulo I. El Ordenamiento Territorial en Chile

Capítulo II. Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile

Instrumentos de ordenamiento territorial estrictos

1. IOT Estrictos Normativos

1.1. Plan Regulador Intercomunal y Metropolitano

1.2. Plan Regulador Comunal

1.3. Plan Seccional

1.4. Límite Urbano

2. IOT Estrictos Indicativos

2.1. Política Nacional de Desarrollo Urbano

2.2. Estrategia Regional de Desarrollo

2.3. Plan Regional de Desarrollo Urbano

2.4. Plan de Desarrollo Comunal

2.5. Zonificación de Uso del Borde Costero

Zonificaciones Sujetas a Protecciones Especiales

1. Zonas de protección de la Diversidad Biológica y el Valor Ambiental del Territorio

1.1. Parque Nacional

1.2. Parque Nacional de Turismo

1.3. Reserva Nacional

1.4. Reserva de Regiones Vírgenes

1.5. Reservas Forestales

1.6. Santuarios de la Naturaleza

1.7. Zonas húmedas de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (Sitios Ramsar)

1.8. Monumentos Naturales

1.9. Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad

1.10. Parques Marinos

1.11. Reservas Marinas

1.12. Áreas Marina y Costera Protegidas

1.13. Destinación del D. L. N° 1.939

2. Zonas de Protección Especial del Patrimonio Cultural

2.1. Zonas Típicas o Pintorescas

3. Zonas de Protección Especial relacionadas a Comunidades Indígenas

3.1. Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios

3.2. Tierras Indígenas

3.3. Áreas de Desarrollo Indígena

4. Zonas Sujetas a Protección Especial relacionadas con el Turismo

4.1. Zonas de Interés Turístico Nacional

Notas finales

Presentación

D esde una perspectiva histórica nuestra sociedad avanza hacia un estado de madurez enfrentando nuevos desafíos. El desarrollo integral de los pueblos ya no solo exige hacerse cargo de los problemas del bienestar del tiempo presente, sino también mantener una mirada atenta a no comprometer las posibilidades de nuestros pares del futuro. De eso se trata, en parte, la gestión ambiental: de incorporar la mejor ciencia posible al desarrollo de políticas e instrumentos de intervención para reducir las externalidades de nuestra actividad, restaurar el daño provocado a los ecosistemas y preservar un patrimonio ambiental.

Con frecuencia enfocamos nuestra mirada en los recursos que nutren nuestros sistemas económicos. Sin embargo, el agua, la energía, los recursos forestales y mineros, la flora y fauna, por nombrar algunos, son elementos que no están desvinculados del entorno espacio temporal que los alberga. En ese sentido, una mirada más amplia y abarcadora nos lleva a contemplar al territorio como la unidad de análisis o de trabajo esencial, sujeta a presiones antrópicas y no antrópicas, que tiene un dinamismo enorme. Haciendo una analogía económica, en la actualidad el territorio es un bien cada vez más demandado para la satisfacción de múltiples necesidades, lo que genera un desafío para su planificación, puesto que debe velar por la convivencia de múltiples usos no siempre compatibles entre sí.

La gestión del territorio supone una de las tareas más complejas de la política pública que requiere de instrumentos y de una política adecuada para llevarlo a cabo. El ordenamiento o planificación territorial es una materia relevante no solo por sus efectos inmediatos sobre la distribución de los usos del suelo, sino para las políticas de desarrollo sustentable y de adaptación al cambio climático.

Desafortunadamente, nuestro país carece de un sistema integrado de ordenamiento territorial, entendido como un marco coherente que combine políticas, normas legales, instituciones y procedimientos orientados a la gestión del territorio, incluidos los ámbitos urbano y rural.

Este libro nos entrega una revisión sistemática de los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes en Chile tanto en zonas rurales como urbanas. Con certeza se transformará en un texto de referencia frecuente para todos quienes requieran conocer el marco normativo del ordenamiento territorial chileno. Asimismo contribuirá a la formación profesional, en todas las universidades y carreras que abordan estas materias, promoviendo el análisis de los instrumentos vigentes y facilitando la evaluación de las fortalezas y debilidades de nuestro sistema de gestión del territorio.

El Papa Francisco nos ha interpelado a través de su encíclica Laudato Si . En ella nos recuerda, entre otras cosas, que la academia tiene un rol insustituible en el desarrollo de investigación destinada a entender mejor el comportamiento de los ecosistemas y los impactos de las acciones humanas, y proponer también la síntesis para una mejor toma de decisiones para gestionarlos. Tenemos entre manos un ejemplo muy claro del tipo de contribución al que estamos llamados. Notablemente, una vez más el trabajo interdisciplinario ha dado frutos y ha permitido abrir caminos de respuesta más sólidas ante los desafíos de la complejidad que nos presentan los sistemas socioambientales.