Volker M. Haug - Öffentliches Recht im Überblick

Abbildung 18:

Demokratische Legitimation der EU

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Verständnisfragen:

[1]

Vgl. Ruffert , in: Calliess/Ruffert, EU-Verfassungsrecht, AEUV Art. 341 Rn. 2.

[2]

Bergmann , in: Bergmann (Hg.), Handlexikon, S. 535 Sp. 2/535 Sp. 1.

[3]

Der Europäische Rat zählt als ein über der operativen Ebene stehendes Leitungsorgan nicht dazu, vgl. Rn. 123.

[4]

BVerfGE 129, 300 (353); das BVerfG bezeichnet das EP auch als „eine Vertretung der Völker der Mitgliedstaaten“, BVerfGE 123, 267 (373) – Lissabon.

[5]

Eigentlich sind es 751 Mitglieder (Art. 14 II UA 1 S. 2 EUV); da der Brexit aber erst nach der Wahl von 2019 wirksam wurde, hat man die weggefallenen 73 britischen Parlamentssitze zum Teil auf andere Länder „umverteilt“ und zum Teil eingespart, um im Fall künftiger Erweiterungen das Parlament nicht über die Zahl von 751 Mitglieder anwachsen lassen zu müssen, vgl. https://www.europarl.europa.eu/news/de/faq/12/wie-viele-mitglieder-hat-das-europaische-parlament(4.11.2020).

[6]

Seit dem Brexit nach der EP-Wahl 2019 gehören den beiden großen Fraktionen zusammen 331 Mitglieder an; 29 Abgeordnete sind fraktionslos.

[7]

Weshalb das BVerfG meint, dass die Fraktionen auch noch Vertreter von Kleinst- und Splitterparteien integrieren könnten und die 5 %- bzw. 3 %-Hürde im deutschen Europawahlrecht unnötig sei, vgl. BVerfGE 129, 300 (327 ff.); kritisch dazu Haug , Muss wirklich jeder ins Europaparlament? Kritische Anmerkungen zur Sperrklausel-Rechtsprechung aus Karlsruhe, ZParl 2014, S. 467 (475 f.).

[8]

Vgl. < http://www.handelsblatt.com/politik/international/europaeischer-wanderzirkus-steuerzah lerbund-lobt-vorstoss-von-eu-parlament/9101130.html> (4.11.2020); der Bund der Steuerzahler beziffert danach die Mehrkosten dafür mit 200 Mio. € pro Jahr.

[9]

BVerfGE 123, 267 (374 f.) – Lissabon; dafür hat sich Deutschland allerdings im Rat (durch das Bevölkerungsquorum) ein starkes Gewicht gesichert (s.u. Rn. 131).

[10]

Art. 7, 8 des Protokolls (Nr. 7) über Vorrechte und Befreiungen der Europäischen Union.

[11]

Huber , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 14 EUV Rn. 4.

[12]

Alle Fallzahlen in dieser Rn. sind auf den gescheiterten Verfassungsvertrag bezogen, dessen diesbezüglichen Inhalte jedoch weitgehend in Lissabon primärrechtlich übernommen wurden, vgl. Margedant , in: Bergmann (Hg.), Handlexikon, S. 351 Sp. 2 m.w.N.

[13]

Margedant , in: Bergmann (Hg.), Handlexikon, S. 351 Sp. 2.

[14]

Gellermann , in Streinz, EUV/AEUV, Art. 289 AEUV Rn. 6.

[15]

Deshalb sind die großen Parteienfamilien 2014 und 2019 mit europaweiten Spitzenkandidaten für das Amt des Kommissionspräsidenten in den EP-Wahlkampf gezogen (2014: Jean-Claude Juncker und Martin Schulz; 2019: Manfred Weber und Frans Timmermans).

[16]

Fischer/Fetzer , Europarecht, Rn. 135.

[17]

Huber , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 14 EUV Rn. 5, bezeichnet das EP in diesem Zusammenhang als den „große[n] Gewinner sämtlicher Vertragsrevisionen“.

[18]

BVerfGE 123, 267 (372 ff.); 129, 300; 135, 259; kritisch dazu Haug , Muss wirklich jeder ins Europaparlament? Kritische Anmerkungen zur Sperrklausel-Rechtsprechung aus Karlsruhe, ZParl 2014, S. 467 (476 f.).

[19]

Fischer/Fetzer , Europarecht, Rn. 75.

[20]

Erster Amtsinhaber war der Belgier Herman Van Rompuy , anschließend der vormalige polnische Ministerpräsident Donald Tusk . Seit 2019 ist der frühere belgische Premierminister, Charles Michel , Präsident des Europäischen Rates.

[21]

Calliess , in: Calliess/Ruffert, EU-Verfassungsrecht, EUV Art. 15 Rn. 5.

[22]

Ausnahmen vom Halbjährigkeitsprinzip können sich durch das Prinzip der Teampräsidentschaft ergeben, wonach immer eine Gruppe von drei Mitgliedstaaten für die Dauer von 18 Monaten den Vorsitz wahrnimmt; ausführlich zur Vorsitzthematik Obwexer , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 16 EUV, Rn. 83 ff.

[23]

Im Detail ist die Mehrheitsbegriffsstruktur noch etwas komplexer; so gibt es zu den einzelnen Begriffen noch verschiedene Unterfälle sowie die vierte Gruppe „besonderer Mehrheiten“. Näher hierzu Obwexer , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 238 AEUV, Rn. 10.

[24]

Weitere Beispiele sind die Einrichtung und Organisation der vertraglich vorgesehenen Ausschüsse (Art. 242 AEUV) oder die Festlegung des Rahmens für die Ausübung der Auskunfts- und Nachprüfungsbefugnisse der Kommission (Art. 337 AEUV), vgl. Obwexer , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 238 AEUV, Rn. 12.

[25]

Dieses „Lissabon-Regime“ gilt erst seit dem 1.11.2014; bis dahin galt das „Nizza-Regime“, das auf einer unterschiedlichen Stimmengewichtung der Mitgliedstaaten (zwischen 3 und 29) basierte und in einem Übergangszeitraum bis zum 1.4.2017 auf Antrag eines Mitgliedsstaates noch Anwendung fand, vgl. Obwexer , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 16 EUV, Rn. 43 ff.

[26]

Hintergrund des „oder-Zusatzes“ ist, dass nicht drei große Staaten mit zusammen mehr als 35 % der EU-Bevölkerung (z.B. D, F, I haben zusammen rund 41 %) die qualifizierte Mehrheit allein verhindern können sollen; Art. 16 IV UA 2 EUV verlangt deshalb für die Sperrminorität mindestens vier Staaten.

[27]

Siehe die umfassende Auflistung bei Gellermann , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 289 AEUV Rn. 7, die u.a. die Bekämpfung von Diskriminierungen (Art. 19 I AEUV), die operative Zusammenarbeit der Polizeibehörden (Art. 87 III AEUV), die Steuerharmonisierung (Art. 113 AEUV) sowie die Sozial-, Umwelt- und Energiepolitik (Art. 153 II UA 3, 192 II, 194 III AEUV) umfasst.

[28]

Gellermann , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 289 AEUV, Rn. 9.

[29]

Vgl. die vollständige Aufzählung bei Obwexer , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 242 AEUV, Rn. 5 f.

[30]

Vgl. Margedant , in: Bergmann (Hg.), Handlexikon, S. 800 Sp. 2/801 Sp. 1.

[31]

< http://europa.eu/about-eu/facts-figures/administration/index_de.htm> (4.11.2020).

[32]

Kugelmann , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 17 EUV Rn. 12-14.

[33]

Vgl. Bubrowski , Im Spiel der Kräfte, FAZ v. 21.5.2014, S. 8.

[34]

Vgl. Kugelmann , in: Streinz, EUV/AEUV, Art. 17 EUV Rn. 86 f.; < http://www.handelsblatt.com/politik/international/regierungen-beschliessen-eu-kommission-wird-nicht-kleiner/8241488.html> (4.11.2020).