Юрий Голик - Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления

НДФЛ распределяется среди всех местных бюджетов – областного, районных, городских, сельских. Вливая эти деньги в рынок через ProZorro, мы увеличиваем поступления от того же НДФЛ в местные бюджеты. Увеличивая его поступление в областной бюджет, мы прицепом тащим и местные бюджеты, и госбюджет.

Я не знаю, что сейчас происходит в других областях: мы перестали за ними пристально следить. У нас просто нет времени анализировать их очень подробно. Мы наблюдаем за ними в режиме helicopter view и заимствуем лучшие практики. Но я точно знаю, что в 2012 году – в сытый, стабильный год – в бюджете нашей области всего 5% собственных доходов шло в бюджет развития.

С началом децентрализации налоги перераспределились. Наш бюджет постоянно увеличивался, и в 2018 году уже 55% всех собственных доходов области пошло в бюджет развития. В 2019 году это уже 62—65%. И мы единственная область, добившаяся такого показателя.

Наша цель, которая абсолютно достижима, – 100% всех собственных доходов области идут в бюджет развития. А то, что я выше назвал «проеданием», то есть более-менее постоянные расходы области (на поддержание той же медицины или образования) финансировались бы за счет субвенций других бюджетов, в том числе государственного.

За четыре года только из областного бюджета в развитие, в инфраструктуру Днепропетровской области было вложено 30 миллиардов гривен. Это примерно 1 миллиард евро.

Много это или мало? Очень много. Почему? Потому что этот миллиард евро попал на частный рынок, что примерно равно сумме иностранных инвестиций в наш регион за эти годы.

Этот миллиард евро попал дорожно-строительным компаниям, строителям, поставщикам оборудования, школьных автобусов – всего того, что закупают областные власти. И это в миллиард раз больше, чем было до того.

Сейчас иногда местные власти даже сами до конца не понимают, откуда у них появилось столько денег в бюджетах. Но мы понимаем, что это все за счет НДФЛ. Именно по этой причине мы обучали предпринимателей работе в ProZorro. Начав делать это раньше всех, мы получили большое преимущество: 120 миллиардов гривен, заработанные за счет госзаказов предприятиями нашей области – это и есть результат нашей работы. Каждый десятый предприниматель, зарегистрированный в ProZorro, родом из нашей области. И что нас радует больше всего – пока многие говорят об инвестиционном климате, мы спровоцировали развитие существующих компаний и создание новых.

Когда государство подогревает рынок, вкладывая в него деньги не через печатный станок, а через систему госзакупок ProZorro, тогда эти деньги идут частным компаниям. Нам как областной администрации все равно, кому они достанутся. Нам важно, чтобы в компаниях были штатные сотрудники, белые зарплаты и чтобы был опыт. И потому мы каждый год повышаем квалификационные требования к подрядчикам.

Для нас система ProZorro – это эффективный инструмент отбора подрядчиков и поставщиков сразу по нескольким параметрам, помимо ценового. Он позволяет нам отсечь откровенных аферистов. Делая все прозрачно, мы привлекаем частные и честные компании к работе с государством.

Но возражения и противодействие чиновников, не желающих переходить на ProZorro, – не единственное, с чем мы столкнулись, внедряя эту систему. Было еще противодействие со стороны многолетних поставщиков товаров и услуг государству.

Одно из «возражений» повторялось на каждом семинаре по ProZorro и на каждой встрече с ними.

Суть этого возражения: закупку, которая всегда была моей (ЧП), вдруг начали выигрывать другие компании, они дают цену ниже, а откуда вы знаете, что у них нормальное качество, защитите меня; нормального качества по цене ниже, чем даю я, быть не может, я и так практически в ноль работаю. А-а-а-а-а, спасите меня.

Помимо прочего, правильная и качественная приемка любого товара – это отдельная проблема и задача, требующая других подходов независимо от того, через ProZorro куплен товар или услуга или нет. Ранее ОГА вообще вопросами качества не интересовалась. Теперь – интересуется.

Любому человеку, задавшему нам подобный «вопрос», мы всегда говорили следующее:

1. Вы всю жизнь выигрывали одни и те же тендеры по какому-либо отдельно взятому товару, кулуарно договариваясь с конкретным чиновником. Отдельный вопрос – что именно и какого качества вы поставляли и как у вас это принимали. Поскольку закупки дотендерные, то чиновник, которого вы знаете, сам принимал решение, у кого купить, и всегда покупал у вас. В момент, когда мы заставили организации покупать через ProZorro, информация о торгах попала в открытый доступ, и торги из покупки «у монопольного поставщика», т. е. у вас, превратились в редукцион на понижение цены, где вдруг неожиданно для вас обнаружились еще другие участники.