Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Стремлению Ягайло, Витовта и их преемников прекратить «схизму» среди христиан региона путем переподчинения православных подданных главе Римской церкви сопротивлялось греко-русское духовенство, отстаивавшее конфессиональное единство народа. В 1458 г. Русская церковь окончательно разделилась на две митрополии: патриарх, находившийся после захвата Константинополя турками-османами в Риме, выделил западные епархии в новую поместную церковь. Официальная резиденция митрополита Киевского, Галицкого и всея Руси размещалась в Новогрудке. Политическая и каноническая борьба за православную паству продолжилась. Кандидата в западнорусские митрополиты предлагали правители Польши и Литвы. Епископские кафедры раздавались с прямыми каноническими нарушениями духовным и светским людям. Церковные соборы собирались редко. Сведений о пересмотре митрополитом судебных решений епархиальных архиереев, а также о посещении им епархий не сохранилось.

Власть великого князя ( господаря ) ограничивал совет вельмож – Панов-рада , состоявший из должностных лиц высшей администрации, а также крупнейших земельных магнатов и епископов. В компетенцию совета вельмож входили законодательство, внешняя политика, финансы, особо важные судебные дела. По согласованию с Панов-радой господарь проводил назначения в государственные должности. Государственная служба строилась на нормах вассальных отношений: смещение лица с должности допускалось в случае совершения им уголовного преступления на основании судебного приговора. В осуществлении полномочий Панов-рада опиралась на аппарат великокняжеской канцелярии. Система центральных органов управления не получила развития. К числу высших должностных лиц великого княжества относились канцлер – глава государственной канцелярии и хранитель большой государственной печати, земский и дворный подскарбии , ведавшие государственной и господарской казнами, земский и дворный маршалки , отвечавшие за соблюдение порядка и этикета в представительных собраниях и при дворе, а также гетман , командовавший вооруженными силами государства.

Системы местного управления сложились в соответствии с традициями отдельных территорий, отличались широким разнообразием органов и должностных лиц, отсутствием административной иерархии. Если Трокское и Виленское княжества ( воеводства ) являлись вотчинами литовских князей, то статус остальных земель (Жмудской, а также Витебской, Волынской, Киевской, Подольской, Полоцкой, Смоленской, Чернигово-Северской) закрепляли уставные грамоты и, позднее, привилеи (от лат. privilegium). С усилением польского влияния русские наименования высших органов местного управления и территориальных единиц стали вытеснять заимствования: наместников – воеводы и старосты, веча – сеймы, земли и волости – воеводства и поветы .

Расширение социально-политических привилегий польско-литовских магнатов сдерживало процесс формирования эффективного государственного аппарата в великом княжестве, объективно и поступательно ослабляя государственную власть. К началу XV в. относится зарождение практики созыва вальных сеймов – общегосударственных сословно-представительных собраний с формальным участием провинциальной шляхты.

Территория бывшего Галицкого княжества, захваченная к концу XIV в. Польским королевством, в 1434 г. была преобразована из собственности монарха в Русское воеводство .

Приложение № 1

Система государственного управления Великого Улуса

в XIII–XIV вв.

Приложение № 2

Великие князья владимирские во второй половине XIII – первой трети XIV в.

Приложение № 3

Система органов государственной власти и управления Великого княжества Московского к середине XV в.

Приложение № 4

Система органов государственной власти и управления Великого Новгорода к середине XV в.