Виталий Воропанов: История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

4. Становление и развитие системы центральных органов государственного управления

Архаичная модель организации исполнительной власти менялась в соответствии с условиями государственной и общественной жизни, новыми аспектами и направлениями в деятельности правительства. Функции великокняжеской канцелярии (Казны) умножались и дифференцировались, возникла ведомственная документация – посольские, разрядные, писцовые и иные книги. Решение отдельных вопросов государь поручал (приказывал) боярам и дьякам, наделяя их правом осуществлять высшую юрисдикцию («судить и управу чинить»). Исходный принцип разделенного управления – высшего суда бояр и окольничих, закрепил Судебник 1497 г. Судебник , составленный в 1550 г., подтвердил право бояр, окольничих, дворецких, казначеев и дьяков судить именем «царя и великого князя». Система центральных органов складывалась на основе главных дворцовых ведомств – Большого дворца и Казны. Специализация аппарата управления в лице дьяков и подьячих (от греч. hypodiákonos) вела к образованию дворов, изб, палат , приказов, разрядов, третей и четвертей . Ведомства создавались по распоряжению царя и Боярской думы в соответствии с текущими потребностями руководства делами, отражая тенденции государственного развития России. Приказные органы носили постоянный и временный характер, соединяли функциональный и территориальный принципы управления, наделялись специальными финансовыми и судебными полномочиями. Их основной целью являлось разрешение военных и финансовых проблем.

Формирование основ системы центрального управления завершилось во второй половине XVI в. Приказные органы условно делились на государственные и дворцовые. Высшим статусом обладали Разрядный, Посольский и Поместный приказы . В Разрядном приказе сосредоточились обязанности по организации военного дела и воинской службы, набору, обучению, снабжению войск, суда над высшими воинскими чинами, строительству, содержанию, удовлетворению оборонных нужд крепостей, а также подбору кандидатов в должности центрального и местного управления, в Поместном приказе – учет земель, контроль над их оборотом, обеспечение поместьями служилых дворян и детей боярских. В группу военно-административных входили Бронный, Панский, Пушкарский, Стрелецкий, Ямской приказы , руководившие отдельными категориями служилых людей. Казенным каменным строительством, известковыми и кирпичными заводами и дворами, а также городами, где добывался строительный материал, ведал Приказ каменных дел . Прерогативы в сфере управления государственными финансами и имуществами принадлежали Казенному приказу и Приказу Большого прихода . Казенный приказ хранил вещевую казну монарха, аккумулировал остаточные денежные средства всех финансовых ведомств, руководил Денежным двором, Печатным и Таможенным приказами. Сбором и расходованием основных государственных средств дополнительно занимались территориальные органы – Галицкая, Владимирская, Костромская, Новгородская, Устюжская четверти . Преимущественно судебными функциями были наделены Разбойный приказ, Старый и Новый Земские дворы, приказ Холопьего суда, Владимирский, Московский, Рязанский и Дмитровский судные приказы , созданные для служилых людей, их крестьян и холопов. Наиболее престижный Владимирский судный приказ исполнял роль апелляционной инстанции. Центральные органы, временно управлявшие делами бывших княжеств и уделов ( Дмитровский, Нижегородский, Новгородский, Рязанский, Тверской, Угличский дворцы ), последовательно утратили значение и полномочия. Исключение составил Приказ Казанского и Мещерского дворца , в 1590-х гг. возглавивший управление бывшими землями Казанского, Астраханского и Сибирского ханств, городами Вятского Понизовья.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.