Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

3. Особенности развития высших государственных органов

Процесс становления и развития Русского государства сопровождался формированием единой системы государевой службы, отраженной в территориальной структуре государева двора – опоры верховной власти. К концу XV в. в структуре государева двора наряду с Дворцом выделилась Казна – великокняжеская канцелярия, исполнявшая широкие функции государственного управления. К середине XVI в. государев двор превратился в замкнутую корпорацию в составе разветвленных групп: чинов думных, придворных (дворецких, постельничих, кравчих , чашников, оружничих , конюших, ясельничих , ловчих, сокольничих ), казенных (казначеев, печатников ), московских (стольников, стряпчих, жильцов), служилых князей и родовых княжеских территориальных объединений (Рюриковичей и Гедиминовичей), выборных уездных детей боярских, наконец, дьяков – руководителей приказного аппарата управления. Стабильность положения чинов в служилой иерархии Двора гарантировал принцип местничества .

Высшим звеном в иерархии государева двора оставалась Боярская дума – государственный орган с широкими функциями, включавший два типа должностей – бояр и окольничих. По мере формирования слоя общерусской аристократии титулованная знать вытесняла старомосковские боярские фамилии: в 1505 г. в составе думы числились 5 бояр и 7 окольничих, включая трех представителей княжеских семей, в 1533 г. – 11 бояр и 2 окольничих, включая 6 князей. Наибольшее представительство получили суздальские князья. Традиции управления «советом», освященные христианской этикой, ограничивали произвол монарха и обеспечивали стабильность политического процесса, однако зависимость знати постоянно возрастала. К концу XV в. закрепилось определение бояр в качестве «холопов» по отношению к великому князю, соответствовавшее ордынской политической практике (русский эквивалент монгольского «богол» и тюркского «кул»). Новая форма обращения укрепляла престиж государя: «меньшим холопом» Ивана III именовался кахетинский правитель Александр, холопами Ивана IV назывались адыгские князья и ногайская знать, рассматривавшая царя как сюзерена, хана и наследственного «Чингисида».

Статус Боярской думы не позволял ей подменять монарха в принятии решений, вести переговоры подобно польскому Сенату или литовской Панов-раде. Необходимость собрания Думы в полном составе отсутствовала, в работе ее комиссий участвовали служащие дворцовой администрации и великокняжеской канцелярии, наконец, лица по поручению государя, наделенные временными правами бояр. Наряду с Боярской думой текущими делами занимались «ближние люди» – Ближняя дума . Степень влияния высших чинов на государственное управление определялось личным отношением государя. В XVI в. в составе Боярской думы возник третий тип должности – думные дети боярские ( думные дворяне ), представлявшие преимущественно людей Государева двора, содержавшихся поместными дачами. Четвертый чин в Боярской думе составили представители дьяческого аппарата.

С декабря 1533 г. опеку над великокняжеской семьей осуществляли доверенные лица Василия III: боярин М.Ю. Захарьин, князь М.Л. Глинский и дворецкий И.Ю. Шигона Поджогин. Единственным источником легитимной власти оставался государь, однако роль Боярской думы в лице фамильных групп (Бельских, Воротынских, Глинских, Трубецких, Шуйских и др.) объективно выросла. Отсутствие правовой традиции регентства, нерешенность вопроса о порядке престолонаследия и неспособность юного Ивана IV контролировать местнические отношения придворной аристократии стали причинами длительного политического кризиса, невозможность монарха лично удовлетворять интересы служилых людей вызвали «шатость» среди детей боярских – поиски новых сюзеренов. Численность и представительный состав высшего органа управления росли: в 1547 г. в Боярскую думу входили 20 бояр и 5 окольничих. Преодоление кризиса правящая элита формально продемонстрировала на совместном заседании Боярской думы и Освященного собора в феврале 1549 г. («собор примирения»).

Вследствие недовольства служилого и духовного сословий итогами «боярского правления» вокруг царя при поддержке митрополита Макария сложился неофициальный совет из представителей княжеско-боярской аристократии, приказных людей, духовенства во главе с царским фаворитом казначеем (сыном боярским) А.Ф. Адашевым , фактически оттеснивший Боярскую думу от высшего руководства страной. Неофициальное правительство (по наименованию князя А.М. Курбского, эмигрировавшего в 1563 г. в Литву, – Избранная рада ) провело ряд преобразований, усовершенствовавших государственное устройство, повысило обороноспособность и расширило границы России.