Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

В 1555–1557 гг. русское подданство приняли башкирские племена, ранее подлежавшие юрисдикции казанских, ногайских и сибирских правителей. Верховная власть признала договорные принципы взаимоотношений, сложившиеся между местной знатью и ордынской властью, гарантировала биям, тарханам и народу свободу вероисповедания, вотчинное право на родовые земли, включая ногайские кочевья, опустевшие вследствие степных междоусобиц и природных катаклизмов, внешнюю безопасность. По инициативе башкирских племен в целях удобного сбора ясака, а также постоянного военного присутствия в приграничной области для обеспечения безопасности населения и южного пути в Зауралье в 1586 г. правительство основало крепость Уфу.

2. Изменение статуса верховной власти

Государственность приобрела внешние признаки и атрибуты империи. Складывание международно-правового статуса России выражалось в развитии титулатуры ее правителей. В практике сношений с ведущими державами утверждалось обращение великий князь и государь всея Руси , с мелкими и несуверенными образованиями – царь , свидетельствовавшие о высоком престиже русского монарха. В 1489 г. Иван III отказался принять королевский титул, предложенный главой Священной Римской империи, заявив о самостоятельности своего политического статуса («Мы Божию милостию государи на своей земле изначала, от первых своих прародителей, а поставление имеем от Бога»). Руководство Великого княжества Литовского и Русского приняло титул «государя всея Руси» в 1494 г. после военного и дипломатического давления. Военно-политические успехи позволили Ивану III прервать традиции, связанные с признанием легитимности ханской власти. В переломный год противостояния Большой Орде (1480) ростовский архиепископ Вассиан торжественно и уверенно именовал Ивана III «великим Русских стран христианским царем». Обоснование царского титула русских монархов обозначило преемственность России Византийской империи в семиотическом и Золотой Орде в территориально-политическом отношениях. На рубеже XV–XVI вв. сформировалась концепция древности царского достоинства великих князей, их родственной связи с императорами античного Рима.

В актах внутреннего управления Иван III употреблял титул «князь великий всея Руси». Титулярными великими князьями являлись наследники престола. Иван III возобновил практику соправления, включив в междукняжеские договоры старшего сына в качестве «брата старейшего» и «великого князя». Иван Иванович исполнял отдельные поручения, являлся высшей судебной инстанцией, с 1485 г. возглавлял Тверское княжество, участвовал в поставлении церковных иерархов и церковных обрядах. В 1498 г. Иван III ввел новый способ передачи верховной власти на основе церковно-политических и византийских церемониальных традиций – венчание. Воля государя не имела юридических ограничений: следуя политической конъюнктуре в интересах устойчивости верховной власти, правитель заменил в качестве наследника старшего внука Дмитрия Ивановича на сына Василия, рожденного от брака с Софьей Палеолог . С 1499 г. Василий Иванович титуловался великим князем новгородским и псковским, с 1502 г. – «всея Руси». Государь обеспечил права наследника завещанием и междукняжескими договорами. В 1547 г. царскими регалиями венчался Иван IV (1533–1584 гг.), трактовавший титул «самодержец» как право на неограниченную власть, санкционировавший освещение новой генеалогии Рюриковичей в дипломатической переписке.

Участие удельных князей в государственном управлении неуклонно сокращалось. Василий III унаследовал все статьи доходов в Москве, полную уголовную юрисдикцию над населением столицы и подмосковных станов, исключительное право чеканить монету и присваивать выморочные уделы. Система удельно-княжеских договорных отношений вытеснялась государственно-служилыми, удельные правители лишались высокого политического статуса и превращались из суверенов в крупных вотчинников, подобных боярам. Попытки князей вернуть владельческие права рассматривались как сепаратизм и жестко подавлялись. По воле великого князя уделы нередко становились выморочными и соединялись с уездами: в 1518 г. к Москве присоединили Калужский удел, в 1521 г. – Углицкий; Юрий и Андрей Ивановичи, князья Дмитровский и Старицкий, окончили дни в заточении (1536, 1537 гг.). История удельных отношений завершилась с упразднением в 1574 г. Старицкого княжества: в 1569 г. князя Владимира Андреевича казнили опричники, князь Василий Владимирович не оставил потомства. Системы управления удельных княжеств ликвидировались.