Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Рост престижа центральной власти отражался в эволюции титулатуры правителя. В договоре с польским королем 1449 г. Василий II именовался как великий князь «московский, и новгородский, и ростовский, и пермский и иных». Тенденцию консолидации политического суверенитета, к единодержавию, подтвердила чеканка монет с надписью «Осподарь всея земли Русской», после присвоения княжичу Ивану Васильевичу титула великого князя – «Осподари всея Руси». Термин «осподарь» (господарь, государь) приобрел смысловую нагрузку, отличную от обращения «господин». В делах великий князь традиционно опирался на совет с участием членов семьи, высших иерархов церкви, ближних бояр из старомосковской знати. Личный аппарат оставался тесно связанным с дворцово-вотчинным управлением. Писцы при великом князе с XIV в. именовались дьяками (от греч. diakonos – служитель).

Дмитрий Донской усилил роль центральной власти в Московском княжестве, введя территориальный принцип формирования военных сил, однако бояре и вольные слуги пользовались традиционным правом покинуть его двор, сменив место службы. К середине XV в. при великом князе сложилось особое военно-политическое объединение – государев двор , в составе князей, бояр, детей боярских, представлявших территориальные корпорации служилых людей, и дворян (традиционных дворных слуг), ставший основой вооруженных сил и главным источником кадров управления. Все уровни иерархии Двора пополняли представители литовской и монголо-тюркской знати. Постоянные члены Боярской думы – большие или введенные бояре , замещали высшие должности, возглавляя ведомства дворцового хозяйства и получая доходы «в путь» или «в кормление» с отведенных им территорий – путей (вероятного аналога ордынских даруг) наряду с иными путными боярами и слугами. В составе расширявшейся администрации государева дворца числились должности дворецких, казначеев, конюших, ловчих, окольничих, стольников, чашников и др. В городах служили городовые дети боярские .

В 1373 г. в Москве была упразднена архаичная должность тысяцкого, ведавшего городским ополчением, судебным и финансовым надзором, выражавшего интересы боярской оппозиции. Полномочия тысяцкого унаследовал большой московский наместник , с начала правления Василия II рассматривавший все дела с участием населения, подведомственного великому князю, о тяжких преступлениях, совершенных людьми удельных князей, принимавший доклады подмосковных волостных судей. Административно-территориальная структура Московского великого княжества усложнилась с появлением уездов , делившихся на волости , а также станы, трети, четверти . С 1450-х гг. унификация системы территориального управления ускорилась. В звании наместников и волостелей государевы слуги получали города и волости в кормления в соответствии со знатностью их происхождения и в целях компенсации за ратные труды. Кормления возникли на юго-восточной периферии – в удельных владениях («беляках») монголо-тюркской знати: великий князь посылал наместников в Елатом (Елатьму) и Кадом.

Система кормлений представителей центральной власти, их права и привилегии регулировались наказными или доходными списками . Соблюдение прав местного населения гарантировали уставные грамоты (сохранились грамоты, выданные жителям Двинской земли (в 1397 г.) и Белозерского уезда (в 1488 г.). Взимание основных натуральных или денежных поборов приурочивалось к праздничным дням – на Рождество, Велик день (Пасху) и день св. Петра и Павла. Из юрисдикции землевладельцев в пользу наместничьего аппарата изымались тяжкие преступления («лихие дела»). В местный аппарат управления входили тиуны, доводчики, праветчики, приставы , данщики, пошлинники , таможенники и другие должностные лица. Великокняжескими селами и низшими слугами ведали дворские ( дворецкие ).

5. Государственно-церковные отношения

Падение политической роли великого князя киевского освободило митрополичью кафедру из-под контроля светской власти. Ослабление Византии сопровождалось расширением практики назначения митрополитами русских кандидатов, начиная с посвящения Кирилла II (1247–1280 гг.), ставленника галицко-волынского князя Даниила Романовича. Условия взаимоотношений церкви с государственными институтами усложнились после образования Монгольской империи. Ханские ярлыки избавили духовенство от даней и повинностей, гарантировали неприкосновенность церковных имуществ, дав митрополиту право противодействовать произволу «имперских» чиновников. В 1261 г. в приволжских степях возникла Сарайская епархия. Сарайский епископ контактировал с ордынскими властями, заботился о нуждах православного населения, руководил миссионерской работой среди язычников и иноверных. Кирилл II восстановил порядок в церковном управлении, инициировал принятие собором нового списка церковных правил. Первосвятитель объезжал епархии, непосредственно участвуя в организации церковной жизни, предоставляя духовный суд.