Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Кочевые объединения не имели устойчивости: ханы разделяли властные полномочия с курултаями и вели внешнюю политику в соответствии с интересами улусной аристократии. Правящий слой в ханствах пополняли группы мангытов. Потомки Эдиге сохранили за семьей пост бекляри-бека, занимая высшие должности при соперниках Джучидах. Центр Мангытского юрта располагался в Сарайчуке на Яике, его глава, не принадлежавший к Джучидам, титуловался бием (беком) и являлся ханским вассалом.

Суверенитеты русских княжеств поступательно ограничивались. Новгород, именовавшийся в международных отношениях со второй половины XIV в. Великим , сохранял особую форму правления (боярская республика), близкую европейским аналогам. На представительство в Новгороде с середины XIII в. претендовали лидеры Владимиро-Суздальской Руси и Литвы. После 1252 г. на княжение в Новгород приглашались потомки Александра Невского, со времени Ивана Калиты – представители московской семьи Рюриковичей. Временное ограничение новгородских вольностей при Александре Ярославиче сменилось укреплением республиканской государственности. Договоры регламентировали условия проживания и деятельности князя, возбраняли князю и членам его администрации сбор несанкционированных пошлин, приобретение земли в собственность, перевод населения в иные земли; руководство пятинами назначалось с согласия посадника, смещение с должностей производилось по решению веча.

Число высших должностных лиц в Новгороде росло, время исполнения ими обязанностей сокращалось, что способствовало консолидации власти и интересов боярско-купеческих кланов: к концу XIII в. жители избирали коллегию из трех, с середины XIV в. – из 6 посадников во главе со степенным (главным) сроком на год, с начала XV в. – несколько десятков на срок 6 месяцев. Параллельно сложилась коллегия тысяцких под руководством степенного . В принятии важных решений полномочия общегородских должностных лиц ограничивались правами кончанских представителей. В XIV в. исполнительно-распорядительным органом, направлявшим деятельность веча, стал Совет господ ( Оспода ), собиравшийся на Владычном дворе, в составе степенных и старых (бывших степенных) посадников и тысяцких и 5 кончанских старост. Архиепископ продолжал исполнять важную роль в государственном управлении, председательствуя в Совете господ, храня казну, контролируя спорные территории. Развитие административно-территориальной системы Великого Новгорода выражалось в делении пятин на половины, присуды ( уезды ), погосты и волости .

Самоопределению Пскова способствовало успешное правление князя Довмонта (1266–1299 гг.), эмигрировавшего из Литвы с семьей и дружиной. Стабильность псковского общества обеспечивалась преобладанием политической роли средних слоев горожан. В первой четверти XIV в. Новгород продолжал посылать наместников в крупнейший пригород по согласию с великим князем владимирским. Приняв Александра Михайловича, оставившего Тверь, псковичи вновь заявили о самостоятельном управлении (1327–1337 гг.). Правомочия князя, охранявшего государственное устройство, определял договор. Общество испытало военно-политическое давление Новгорода и Москвы. Добиваясь суверенитета, с 1341 г. Псков искал поддержки Ольгерда Гедиминовича, допуская на стол литовских наместников. В 1342 г. Новгород признал институт псковских посадников. Из статуса пригорода Псков возвысился до младшего брата Новгорода, признавая сюзеренитет московских князей, санкционировавших псковское княжение. В XV в. в государствах были составлены своды местного права – Новгородская и Псковская судные грамоты .

Военно-политическая активность Московского великого княжества усугубляла центробежные тенденции в Новгородской державе: в 1397–1398 гг. зависимость от Москвы признавала Двинская земля; в совместное владение перешли волости Бежецкий Верх, Волок Ламский, Вологда, Торжок, Пермь.

В 1392 г. Василий I продвинул восточные и южные границы Московского великого княжества в Поволжье и Поочье, присоединив с согласия хана Токтамыша Суздальско-Нижегородское, Мещерское, Муромское и Тарусское княжества, приняв на службу или изгнав местных князей. Восточно-Мещерский край стал одним из основных мест сосредоточения иноэтничной части социально-политической элиты Московского государства: в связи ослаблением Золотой Орды на службу к русским князьям поступали Джучиды, беки и мурзы в обмен на закрепление и предоставление в пограничной области вотчин, поместий, денежных окладов.