Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Низшими военно-территориальными единицами Улуг Улуса являлись тумены, тысячи, сотни и десятки. Наряду с управлением военно-улусной администрацией отдельные области государства передавались под власть Джучидов и племенных вождей. Местную гражданскую администрацию возглавляли даруги и баскаки , подчиненные в пограничных районах военным начальникам. В аппарат местных правителей входили писцы-битикчи, а также сборщики специальных налогов – тамгачи (таможенники), начальники ямских станций и «кормовщики», «весовщики», «мостовщики», «перевозчики», «побережники». Судебные функции помимо наместников осуществляли судьи-яргучи и кади. Наконец, ряд этнических территорий сохранил собственных правителей, контролировавшихся представителями центральной власти.

Хан санкционировал размеры и статус владений вассалов: в вознаграждение за участие в карательных походах против булгар и черкесов 1277–1278 гг. Менгу-Тимур передал князю смоленскому и ярославскому Федору Черемному 30 средневолжских городов, включая Булгар; в 1298 г. Восточно-Мещерский край (периферия Рязанского и Муромского княжеств) перешел в руки бека Бахмета, ставшего родоначальником династии православных князей.

2. Изменения в государственном устройстве русских княжеств

Русские княжества находились в вассальной зависимости от правителей Каракорума и Сарая. В 1243 г. Бату впервые санкционировал власть в Руси, пожаловав ярлыки на княжения во Владимире и Киеве с правом представлять интересы Орды в русских землях Ярославу Всеволодовичу . В 1246 г. великого князя, ставленника Бату, отравили в Монголии. В 1249 г. Каракорумский двор прекратил споры русских князей о наследовании власти: ханша Огул-Гаймиш (вдова Гуюка) признала Александра Невского «старейшим», выдав ярлык на Киев и Южную Русь, и передала владимирское княжение его брату Андрею Ярославичу .

Действия владимирского и галицко-волынского князей Андрея Ярославича и Даниила Романовича (1211–1264 гг.), закрепивших союз династическим браком, противоречили воле правителя Улуса Джучи. Заняв положение формального соправителя хана Мунке в западной части Монгольской империи, подавив политических соперников, Бату направил карательные экспедиции против нелояльных лидеров Северо-Восточной и Юго-Западной Руси («рати» Неврюя и Куремсы 1252 г.). Александр Ярославич соединил правление в Новгороде с владимирским княжением. Совершив исторический выбор в пользу союза с Ордой, великий князь (1252–1263 гг.) обезвредил оппозицию и обеспечил условия для проведения переписи населения, выявившей внутренние ресурсы и оформившей данническую зависимость Руси (1257–1260 гг.). На русские земли распространилось китайско-монгольское государственное устройство: контроль над деятельностью администрации и сбор дани («выхода») осуществляли ханские наместники – даруги и баскаки со штатом из писцов, сборщиков податей, судей и военной охраной. Уже в 1262 г. злоупотребления ордынцев вызвали стихийный народный протест. Ряд приграничных центров перешел под непосредственное управление Орды (Елец, Канев, Коломна, Переяславль Южный, Тула и др.).

Галицко-волынский князь Даниил Романович, вовлеченный в тесные отношения с государствами Восточной Европы и принявший в 1254 г. королевский титул, нанес поражение монгольским войскам собственными силами, прекратил связи с Римом и в 1258 г. вынужденно вернулся в русло ордынской политики.

После 1263 г. власть владимирского князя, формально возглавлявшего династию потомков Всеволода Большое Гнездо, была ослаблена. Хан узаконил возвращение в Русь Андрея Ярославича, ставшего основателем ветви суздальских князей (1256 г.), но передал ярлык на великое княжение тверскому князю Ярославу (1264–1271 гг.). Согласно лествичному праву в 1272–1276 гг. владимирское княжение соединялось с костромским, в 1276–1293 гг. – переяславским. Соперничество, нарушавшее княжеское право, упрочивало политическую зависимость Руси. Противоборство Дмитрия и Андрея Александровичей (1281–1293 гг.) проходило при участии татарских войск с обеих сторон: сюзеренитет Ногая признавали переяславский (владимирский), московский, тверской, суздальский, брянский (черниговский) и другие князья, к сфере влияния Ногая относились Новгород и Псков; поражение Ногая привело к победе коалиции во главе с Андреем, князем городецким (владимирским в 1281–1285, 1293–1304 гг.). С территорий, разоренных войсками Токты, произошел отток населения в области Северной Руси. Междоусобицы за великое княжение усугублялись столкновениями второстепенных удельных князей с привлечением монгольских войск. В интересах политической стабильности в русских владениях хан Токта намеревался заменить институт великого княжения собранием князей во главе с чиновником – Джучидом.