Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Принципы НОУТ обладают регулирующими свойствами, поскольку ими должны руководствоваться все лица, занятые совершенствованием организации управленческого труда. В силу своей нормативности они призваны обеспечить единый подход к решению задач по внедрению новейших достижений науки и практики в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В совокупности принципы НОУТ раскрывают содержание целей совершенствования организации управленческого труда, достижение которых можно представить как непрерывный процесс внесения в нее изменений, обусловленных новейшими достижениями науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта.

Принципы научной организации труда подразделяются на общие, отраслевые и специальные.

Общие принципы составляют исходные начала совершенствования существующей организации труда во всех отраслях и сферах производства материальных и духовных благ, а также социального управления. Они служат научной основой для рационализации всей системы физического и умственного труда, обеспечивающей эффективное решение возникающих перед обществом задач 21.

Отраслевые принципы представляют собой отправные начала совершенствования сложившейся организации труда в отдельных отраслях и сферах хозяйственного и социально-культурного строительства, государственного, муниципального и общественного управления. На их основе проводятся комплексные мероприятия по подъему производительности труда в области промышленного и сельскохозяйственного производства, оказанию торговых и бытовых услуг населению, по повышению эффективности управления делами общества и государства, муниципального образования 22.

Специальные принципы можно определить как отправные начала совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На их основе проектируют и создают функциональную систему управления, осуществляют подбор и расстановку кадров, координируют деятельность структурных подразделений аппарата управления и отдельных исполнителей, обеспечивают контроль за ходом реализации управленческих решений и выполнением поручений руководителя. Они не распространяются на работу производственных предприятий, банков и фирм, поскольку процесс совершенствования сложившейся у них организации труда осуществляется не на принципах НОУТ, а на принципах менеджмента, ориентированных на получение максимально высокой прибыли 23. Вполне естественно, что деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России не может быть подчинена цели извлечения прибыли.

Методология научных исследований требует, чтобы в научно-практическом пособии были обстоятельно проанализированы все три группы принципов научной организации труда. Для этого надо взять за основу изучения проблем НОУТ наиболее общее определение принципов научной организации труда, последовательно освещая понятия и категории низшего порядка. От общих принципов к отраслевым, от отраслевых – к специальным, таков должен быть путь познания характера и особенностей принципов НОУТ. Однако общие и отраслевые принципы научной организации труда уже детально рассмотрены в специальной литературе. Чтобы не тиражировать исследования других ученых, представляется целесообразным ограничиться характеристикой специальных принципов НОУТ, которые выражают главные цели совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Первым по своей значимости принципом НОУТ является принцип экономии времени. Если у человека самое дорогое – жизнь, то самое дорогое в жизни человека – время. Его нельзя сохранить в укромном месте, заменить другим ресурсом, заново восстановить или приумножить, передать своим потомкам. Оно обладает свойством необратимости и будет с неизбежностью уменьшаться. Любые непроизводительные затраты времени являются безвозвратными потерями. Единственное, что мы можем сделать для спасения времени, это научиться разумно тратить его. Есть очень меткое выражение: «Того, кто опаздывает, наказывает жизнь».

Время является самым большим богатством человека и одновременно самой большой проблемой. Ее пытались осмыслить выдающиеся умы человечества 24. НОУТ переносит проблему времени из сферы чистого разума в практическую плоскость, подчиняя всю работу по совершенствованию организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России принципу экономии времени. Благодаря широкому внедрению методов НОУТ, можно лучше осуществлять свою деятельность, ежедневно выкраивать резерв времени для решения жизненно важных проблем, освобождаться от мелочевки для выполнения действительно руководящих функций. НОУТ в конечном счете – это борьба за время 25.