Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Принцип экономии времени реализуется с помощью повседневного планирования своей работы, правильного установления приоритетов в решении служебных вопросов, решительного отказа от второстепенных дел, которые могут успешно выполнить служащие более низкой квалификации. С учетом требований данного принципа должны устанавливаться продолжительность совещаний и деловых встреч, формироваться у служащих навыки быстрого чтения и подготовки официальных документов, вырабатываться культура устной речи и телефонных разговоров, личного общения. Он должен служить исходным началом для осуществления комплекса мер по совершенствованию форм разделения и кооперации труда, унификации и регламентации делопроизводства, внедрению средств механизации управленческих процессов 26. Между тем в России практически никто из государственных и муниципальных служащих не ценит время, не стремится его рационально использовать. Социологи подсчитали, что из 8-часового рабочего дня около 5 часов тратится впустую: 80 мин. – на перекуры, 60 мин. – на чаепитие, еще час на болтовню с коллегами. Только в тех управленческих структурах, где была уволена половина служащих, прохождение документов ускорилось, а качество и эффективность труда резко возросли 27.

Вторым важнейшим принципом НОУТ является принцип экономии затрат живого и овеществленного труда. Он требует, чтобы все изменения, вносимые в существующую организацию труда, способствовали достижению практических целей при наименьших финансовых и материальных затратах, созданию наилучших условий труда служащих, внедрению рациональных форм его мотивации, укреплению служебной и исполнительской дисциплины. На его основе решается триединая задача: повышение эффективности управленческого труда, сохранение здоровья и развитие личности служащих.

В нашей стране очень много внимания уделялось экономии затрат овеществленного труда. Еще при советской власти был принят ряд правительственных постановлений об экономии сырья, топлива и электроэнергии, о сокращении и удешевлении государственного аппарата. Вместе с тем вопрос об экономии затрат живого труда не ставился ни в теоретической литературе, ни в практике деятельности органов исполнительной власти. Советский человек был объектом платонической любви и лицемерного обожания. Во имя великой цели построения коммунизма ему предписывалось жертвовать не только элементарными человеческими благами, но и своей жизнью.

Принцип экономии затрат живого и овеществленного труда в своей главной части предполагает создание в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России условий, при которых все служащие могли бы в полном объеме удовлетворять свои насущные потребности. У них не должно возникать проблем с материально-финансовым обеспечением, личной безопасностью, служебной карьерой, спокойной старостью. Если же служащие работают ради удовлетворения простейших физиологических потребностей в пище, жилье и отдыхе, то они не будут стремиться достичь высоких целей, резко повысить эффективность управленческого труда 28.

Третий принцип НОУТ можно сформулировать как принцип научности. Он означает, что любые изменения, вносимые в существующую организацию управленческого труда, должны соответствовать новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта 29. Внесению изменений должны предшествовать глубокие всесторонние исследования сложившейся организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, выявление объективных тенденций в ее развитии. На их основе можно выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию организации управленческого труда, научно обосновать комплекс мероприятий по повышению ее эффективности, определить оптимальные пути и средства внедрения их в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, дать прогнозную оценку конечных результатов. Идеальная модель совершенствования организации управленческого труда на научной основе состоит в том, чтобы расходы по внесению в нее изменений не превышали предполагаемых выгод от ее рационализации.

Четвертым принципом НОУТ является принцип комплексности. Он служит главным ориентиром для пропорционального совершенствования всех трех составных элементов процесса управленческого труда: целесообразной деятельности служащих (собственно труда), предмета труда и техники управления. Эти элементы должны совершенствоваться в системе, поскольку каждый из них в отдельности не обладает свойствами и закономерностями, присущими системе управленческого труда в целом. Даже решение частной проблемы НОУТ следует подчинять общим задачам повышения эффективности организации управленческого труда, достижения наилучшего соответствия между всеми ее элементами. Так, например, оснащение исполнительных органов государственной и муниципальной власти России новейшими средствами оргтехники должно производиться одновременно с повышением квалификации служащих, унификацией и регламентацией делопроизводства, улучшением условий труда.