Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Эргономика занимается комплексным изучением трудовой деятельности человека, научным исследованием его роли как «главного средства производства». В таком широком плане трудовая деятельность человека не изучается больше ни в одной из существующих наук 32.

Значительной уже по своему содержанию является экономика труда. В ее предмет входят экономические отношения людей, возникающие в трудовом процессе, прежде всего по поводу организации и оплаты труда. Она изучает методы управления трудом, трудовую ситуацию в стране и отдельных регионах, систему организации и оплаты труда 33.

Наука управления изучает фундаментальные проблемы нормативно-институционного воздействия на общественные процессы в целях преобразования их в соответствии с объективными законами функционирования социальных систем. В качестве составных частей в ее предмет включаются теоретические и практические положения о системе управления, об организации и деятельности субъекта управления, его функциях и структуре, взаимосвязи с управляемыми объектами, о научных основах управленческих решений. Как фундаментальная дисциплина она призвана дать ответы на такие запросы практики, на которые не может их дать ни одна из существующих наук 34.

В отличие от науки управления НОУТ является прикладной научной дисциплиной, способной обеспечить эффективное использование труда государственных и муниципальных служащих. Она опирается на достижения науки управления, которая разрабатывает фундаментальные понятия и категории, необходимые для решения чисто практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. По отношению к НОУТ наука управления выступает как методологическая дисциплина.

Очевидна связь НОУТ с кибернетикой, которая изучает общие закономерности процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе 35. Под действие ее законов полностью подпадает организация труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, поскольку она, как любая система, упорядочивается в процессе целенаправленного воздействия на поведение служащих, передачи и использования информации. Благодаря достижениям кибернетики, в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России могут создаваться мощные человеко-машинные системы, способные обрабатывать информацию с невиданной скоростью и в колоссальных объемах, что со временем освободит служащих от рутинного ручного труда. С помощью математического аппарата легко разрабатывать оптимальные модели управленческих процессов, выполнять количественный анализ деятельности служащих, обеспечивать принятие эффективного решения в условиях дефицита исходной информации. Но самое главное, пожалуй, заключается в том, что широкое использование на практике эвристических методов дает возможность принимать оптимальные управленческие решения в условиях сложной, быстро меняющейся ситуации 36.

Таким образом, достижения кибернетики составляют научную основу для совершенствования предмета управленческого труда и техники управления. Внедрение их в практику деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России позволит автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, резко повысить эффективность принимаемых решений.

Взаимодействие двух близких по содержанию научных дисциплин – НОУТ и менеджмента – осуществляется в России, как это ни странно, на принципах конкуренции. В 70–80-е годы прошлого столетия в нашей стране наблюдался своеобразный Ренессанс НОУТ 37. Однако на рубеже веков молодой, но очень агрессивный менеджмент так потеснил НОУТ, что отечественные ученые, похоже, прекратили всякие исследования научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. За последние годы, насколько известно, не появилось ни одной сколько-нибудь серьезной работы по НОУТ. Предпринимаются лишь попытки организовать труд государственных и муниципальных служащих на принципах менеджмента, хотя уже теперь очевидно, что они обречены на провал.

Менеджмент представляет собой организацию работы трудовых коллективов частных предприятий и фирм, направленную на достижение определенных экономических и финансовых показателей. В США и Великобритании предприниматели обычно оценивают работу менеджера по таким показателям, как доход компании в расчете на акцию, норма возврата инвестиций или доход на акционерный капитал. В противоположность им японские предприниматели придают равное значение норме возврата инвестиций, доле рынка и необходимости разработки новых товаров 38.