Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти 49. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.

Однако замена в данном случае устоявшихся в науке понятий более модными нисколько не способствует глубокому пониманию процесса совершенствования существующей организации управленческого труда, эффективному решению чисто практических задач. Терминологическая путаница приведет к тому, что государственные служащие, уподобившись гоголевскому Петрушке, по-прежнему будут заниматься проблемами НОУТ, вовсе не подозревая, что они осуществляют государственный менеджмент. Можно с уверенностью сказать, что ничего путного из этого не выйдет, поскольку НОУТ и менеджмент являются совершенно самостоятельными сферами общественной практики.

В связи с появлением концепции «государственного менеджмента» хочется напомнить, что в «естествознании существует очень полезная традиция: каждый новый термин вводится лишь тогда, когда без него нельзя обойтись» 50. В данном случае словосочетание «государственный менеджмент» вводится в науку без какой-либо надобности, используется как понятие для обозначения несуществующего в реальной действительности явления. Поэтому оно лишь усложняет понимание довольно простых вещей, уводит в сторону от практического решения проблемы повышения эффективности управленческого труда.

Соотношение НОУТ и менеджмента как разных, хотя и близких видов социального управления проявляется вовсе не в их противоестественной гибридизации, а в фактически сложившемся взаимодействии. Совершенно очевидно, что новейшие достижения менеджмента могут и уже используются в практике совершенствования организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, хотя обратный процесс маловероятен. Скорее всего, следует ожидать появления в ближайшие годы новой прикладной дисциплины – научной организации труда менеджера.

НОУТ как прикладная научная дисциплина не может успешно развиваться без использования достижений социальной психологии. С учетом этих достижений решаются вопросы подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления России, проводится их аттестация, создаются социально-психологические условия, при которых наилучшим образом реализуются профессиональные и личностные качества служащих, сохраняется их высокая работоспособность. На стыке двух дисциплин исследуются социально-психологические отношения руководителя с подчиненными, методика принятия управленческих решений, организации их исполнения и осуществления контроля за ходом их реализации. Деловые рекомендации ученых выступают отправным началом для улучшения социально-психологического климата в коллективе служащих, подготовки кадров для работы с возросшим объемом информации, для преодоления психологического барьера при овладении новейшей техникой управления 51.

Преддверием совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должно служить определение эффективности ее функционирования как сложной динамической системы. Решить эту задачу с помощью формально логических методов анализа элементов процесса управленческого труда невозможно. Требуется проведение конкретно-социологических исследований и разработка на их основе научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации труда служащих, по выявлению и использованию социальных резервов повышения ее эффективности. Именно этим и обусловлено взаимодействие НОУТ и социологии, под которой обычно понимают науку, изучающую общество через призму человеческого поведения, интересов и потребностей тех социальных групп, которые собственно и составляют общество.

В прикладной социологии дана научно обоснованная классификация видов конкретно-социологических исследований, разработаны методы сбора информации, сформулированы рекомендации по составлению программы и плана исследования, организации и процедуры его проведения, определены основные направления и формы внедрения в практику результатов исследования 52. НОУТ опирается на понятийный аппарат и теоретические разработки социологии, адаптирует методику конкретно-социологических исследований к специфическим особенностям управленческого труда, широко включает в сферу своих интересов рекомендации специалистов. С учетом их научных наработок предлагаются такие организационные формы использования живого труда, в которых отношения между служащими могли бы складываться наиболее целесообразно, гарантируя тем самым максимальную эффективность управления.