Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Применение социологических методов в НОУТ имеет еще один чрезвычайно важный аспект. Социология является связующим звеном, с помощью которого можно ввести в содержание НОУТ идею гуманизации труда служащих. В свою очередь НОУТ оказывает благотворное влияние на развитие такой отрасли прикладной социологии, как социология труда 53.

НОУТ особенно близка к наукам административного и муниципального права, поскольку они изучают не только правовые нормы, но и общественные отношения, которые складываются в сфере осуществления исполнительной власти. В самом общем виде можно сказать, что все три научные дисциплины являются по своим предметам управленческими дисциплинами.

Наука административного права изучает, в частности, систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах 54.

В предмет науки муниципального права наряду с другими правовыми и организационными отношениями входят нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, муниципальных служащих, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления 55.

Однако главное, пожалуй, заключается в том, что в предмет отечественной науки административного права специалисты с полным основанием включают внутриорганизационные отношения. Они опосредуют внутриаппаратную деятельность во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации. Поэтому их справедливо называют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями. «Внутриаппаратная, внутриорганизационная деятельность, – как убедительно доказал Н. М. Конин, – является обязательным атрибутом любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская или другого вида» 56.

Большое практическое значение для глубокого понимания взаимодействия науки административного права и НОУТ имеет предложенная автором характеристика содержания внутриорганизационной деятельности того или иного органа всех ветвей власти. На основе глубокого анализа этого вида деятельности он пришел к выводу, что в ее содержание входят следующие основные элементы:

• распределение компетенции между органом публичной власти и его структурными подразделениями, а также должностных обязанностей между руководителем и его заместителями;

• внутриаппаратное перемещение служащих, утверждение и изменение штатно-должностных расписаний;

• установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимой исполнительской и служебной дисциплины, применение мер поощрения и ответственности к служащим;

• установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами;

• информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание трудовой деятельности служащих 57.

Столь обширные выписки из фундаментального курса лекций Н. М. Конина «Российское административное право» понадобились здесь для того, чтобы показать, что внутриаппаратная деятельность в любом органе публичной власти является не только предметом отечественной науки административного права, но и предметом НОУТ. Разница заключается лишь в том, что наука административного права вполне резонно оценивает ее как вспомогательную по отношению к внешне управленческой деятельности органов исполнительной власти, тогда как для НОУТ она является не только главным видом деятельности, внутриаппаратным управлением, но и единственным предметом оптимизации.

Таким образом, НОУТ выполняет по отношению к научным дисциплинам административного и муниципального права вторичную функцию, играет служебную роль. Однако эта роль не пассивна. Задача НОУТ состоит в том, чтобы организация труда служащих строилась не только в соответствии с требованиями правовых норм, но и отвечала новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. В практических предложениях и рекомендациях специалистов по НОУТ находят свое выражение как законность, так и целесообразность использования труда служащих в определенных организационно-правовых формах. НОУТ призвана обеспечить наибольшую результативность их труда 58.