Алексей Казанник: Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

НОУТ – это не раз и навсегда установленная, застывшая система организации управленческого труда, а процесс систематического и планомерного совершенствования его на основе современных достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. То, что вчера было последним словом науки, завтра может стать отсталым, тормозом совершенствования организации труда. Но это отнюдь не означает, что нужно обязательно менять в рамках определенного коллектива служащих всю систему организации труда. Решение проблемы состоит вовсе не в том, чтобы каждому поколению сызнова создавать систему организации труда, перестраивать ее направо и налево, а в умении максимально использовать наличные формы и методы осуществления управленческих функций, в правильном выборе комплекса научно обоснованных мероприятий по совершенствованию организации труда и скорейшему внедрению его в практику. По существу НОУТ является непрерывным творческим процессом, в ходе которого достигается оптимальное соответствие организационных форм использования живого и овеществленного труда с постоянно меняющимися условиями работы государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, НОУТ представляет собой непрерывный процесс рационализации управленческого труда, совершенствования его существующей организации, предметов и орудий труда путем внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления новейших достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности управления при минимальных затратах живого и овеществленного труда, экономии рабочего времени.

Нет ничего нового под солнцем,

но есть кое-что старое, чего мы не знаем.

Л. Питер

Прежде чем приступить к рационализации сложившейся системы управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, надо иметь четкие представления о том, что же должно совершенствоваться в процессе внедрения в практику их деятельности новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта, какова область распространения НОУТ.

Исчерпывающие ответы на поставленные самой жизнью вопросы дал, на наш взгляд, К. Маркс. Всякий труд, независимо от того, в какой форме и при каких условиях он совершается, есть, по определению автора «Капитала», расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме 13. Труд представляет собой производительное расходование человеческого мозга, мускулов, нервов, энергии рук и т. д., то есть физических и умственных сил человека. Это расходование сил направлено на создание необходимых человеку материальных и духовных благ, производимых с помощью тех или иных средств труда. Составляющими процесса труда являются целесообразная деятельность человека или сам труд, предметы труда и орудия или средства труда. Производство материальных и духовных благ невозможно без соединения всех трех элементов труда 14.

Разновидностью общественно необходимого труда является управленческий труд, который представляет собой целесообразную деятельность человека по принятию управленческих решений, организации их исполнения и осуществлению контроля за ходом их реализации.

В управленческой деятельности заняты государственные и муниципальные служащие, которые реализуют свои функциональные обязанности с помощью специально созданного аппарата управления. Труд служащих отделен от процесса создания материальных и духовных благ и отличается от него своим характером и функциональным содержанием. Он не оказывает непосредственного воздействия на производство, а лишь создает для него благоприятные условия. По сути дела, труд выступает в качестве средства осуществления функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть является осмысленной, целесообразной и организованной трудовой деятельностью служащих как субъектов управления.

Управленческий труд как составная часть общественного труда отличается исключительным разнообразием. Тем не менее в нем отчетливо выступают, отмеченные К. Марксом, три составные элемента процесса труда: собственно труд, то есть целесообразная управленческая деятельность; предмет труда – источники и носители служебной информации (всякие материальные вещи и явления, которые несут служебную информацию); средства управления или техника управления, как принято их называть в специальной литературе 15. В процессе соединения всех трех элементов труда вырабатываются характерные для него продукты – управленческие решения и система деловых отношений в коллективе служащих.