Алексей Казанник: Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

В нашем динамичном мире руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти России тратят больше половины своего рабочего времени на коммуникации, связующие процессы, сопряженные с обработкой информации. Поэтому вполне естественно, что в научно-практическом пособии не обойдены вниманием и такие, казалось бы, чисто бюрократические аспекты НОУТ, как совершенствование источников и носителей информации, унификация и регламентация делопроизводства, построение оптимальной схемы документооборота, повышение эффективности средств оргтехники, нормирование управленческого труда, изменение его форм и содержания.

Тем не менее главное внимание в пособии уделяется проблемам формирования высокой управленческой культуры государственных и муниципальных служащих России, созданию для них благоприятных условий труда. Именно на этом направлении можно достигнуть больших успехов в совершенствовании существующей организации управленческого труда, в повышении ее эффективности.

Лейтмотивом всего содержания научно-практического пособия является мысль о внедрении достижений НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России в целях рационального использования рабочего времени служащих, экономии живого и овеществленного труда, повышения эффективности управления экономическими и социальными процессами на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

На основании систематизированных знаний о НОУТ, накопленных мировой управленческой наукой, значительно быстрее будут формироваться практические навыки и умения государственных и муниципальных служащих России по организации личного труда и труда всего коллектива, которые помогут им избавиться от рутинной работы, сделать свой труд более привлекательным и эффективным, занять в профессиональной сфере лидирующие позиции. Такие навыки и умения необходимы как для тех служащих, кто серьезно задумывается о собственной карьере, так и для тех юношей и девушек, кто сегодня еще только учится, делает первые шаги в своем служении народу и Отечеству.

Верно определяйте слова,

и вы освободите мир

от половины недоразумений.

Р. Декарт

В отечественной литературе имеются многочисленные определения понятия научной организации управленческого труда (НОУТ). Если отвлечься от терминологических нюансов, то их можно с полным основанием подразделить на две большие группы. Одни авторы определяют НОУТ как целостную систему организации труда, другие – как непрерывный процесс внедрения в существующую организацию труда и наличную технику управления всего нового, что постоянно дают наука и передовая практика.

Основоположником системного подхода к определению НОУТ по праву считается великий русский ученый А. Богданов (1873–1928), один из универсальных умов XX века. В первом томе своего научного сочинения о тектологии, который появился в 1912 г., А. Богданов писал, что перед обществом возникает новая задача, несоизмеримая со всеми теми, которые ставились и разрешались ранее. «Всю сумму рабочих сил общества – десятки и сотни миллионов разнообразно дифференцированных единиц – придется стройно связать в один коллектив, и точно координировать со всей наличной суммою средств производства, с совокупностью вещей, находящихся в распоряжении общества, причем в соответствии с этой исполинской системою должна находиться и сумма идей, иначе целое оказалось бы неустойчивым, механическое соединение перешло бы во внутреннюю борьбу» 3.

Задача создания стройной системы организации труда может быть решена, по мнению А. Богданова, на основе строгой планомерности, использования организационного опыта человечества. Этот опыт разобщен, разорван на массу специальных наук и в таком виде может быть использован лишь для решения узких, частных задач. Поэтому нужно, полагал А. Богданов, чтобы он был организован целостно и стройно, а отсюда вытекает необходимость универсальной организационной науки – тектологии 4.

Сочинение А. Богданова о тектологии масштабностью поставленных проблем, широтой охвата материала из различных отраслей научных знаний, количеством разноплановых иллюстраций сложных теоретических положений, самой эрудицией автора производит даже на подготовленного читателя ошеломляющее впечатление. Не случайно специалисты считают А. Богданова создателем новой научной дисциплины – теории систем. Своими научными исследованиями он намного предвосхитил выводы Л. Берталанфи о «принципиально открытых системах», труды которого были простым повторением азов тектологии. «Работы Берталанфи по теории систем, – как верно подметил Н. Моисеев, – в действительности были шагом назад по сравнению с тем уровнем системного мышления, который был достигнут еще в двадцатых годах. Утверждая это, – продолжает автор, – я имею в виду прежде всего трехтомное сочинение А. А. Богданова о тектологии» 5.