Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Не умаляя выдающихся заслуг А. Богданова в становлении и развитии теории систем, следует тем не менее признать, что он допустил серьезную ошибку в частностях, требуя построения особой целостной системы организации труда. Скорее всего, такую идеальную модель легче обосновать теоретически, чем внедрить ее в практику материального производства или в сферу государственного и муниципального управления. Со всей очевидностью это проявилось в семидесятые годы, когда в ожидании скорого пришествия коммунизма предпринимались попытки обосновать необходимость коренной перестройки всей системы общественного производства и государственного управления на принципах научной организации труда 6. Они оказались практически бесплодными и привели лишь к праздным разговорам и ненужному теоретизированию.

Своеобразной модификацией концепции А. Богданова о НОУТ стали определения научной организации труда как системы, комплекса или совокупности мероприятий по организации труда. Так, например, Ф. К. Маркевич определяет научную организацию труда как «широкую систему мероприятий, основанных на последних достижениях науки и техники» 7. Аналогичной позиции придерживаются и специалисты по трудовому праву, которые истолковывают НОУТ как комплекс мероприятий, базирующихся на научных принципах 8.

В данном случае понятие НОУТ определяется как завершенная, закрытая система, свидетельствующая об успешном окончании всех работ по совершенствованию труда на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. Но поскольку процесс труда непрерывен, постольку и совершенствование труда на научной основе является непрерывным процессом. Его нельзя рассматривать как какую-то единовременную совокупность или комплекс мероприятий, выполнение которых сделает нецелесообразным дальнейшую рационализацию организации труда. Сколь безграничен прогресс человечества, столь безграничен процесс совершенствования организации труда и повышения ее эффективности 9.

Тем не менее было бы неправильно утверждать, что определение понятия НОУТ как целостной, завершенной системы организации труда вообще не имеет права на жизнь. В чисто методологических целях оно может использоваться для характеристики НОУТ в статике, для определения эффективности существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Ведь любому практическому внедрению мероприятий по совершенствованию организации управленческого труда должен предшествовать тщательный научный анализ трудовых процессов и условий их осуществления, а сами практические меры должны базироваться на современных достижениях науки и передовой практики. В качестве научной абстракции данное определение НОУТ помогает ответить на вопрос, какого уровня достигла существующая организация управленческого труда в исполнительном органе государственной или муниципальной власти и какие меры необходимо принимать для ее дальнейшего совершенствования, повышения эффективности.

Именно на этот аспект проблемы обратила внимание Л. Н. Зудина, предложив собственное определение понятия НОУТ в застывшем, статическом состоянии. «Применительно к управленческому труду научной следует считать такую организацию труда, которая основывается на использовании достижений науки и передового опыта, прогрессивных форм хозяйствования, применении технических средств, создавая тем самым условия для эффективного труда работников, для сохранения их здоровья и работоспособности» 10.

Однако для решения практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должно быть выработано определение понятия НОУТ, отражающее наиболее существенные черты организации управленческого труда в динамике, то есть как непрерывного процесса совершенствования ее форм и методов 11. Такой подход обусловлен объективными факторами, поскольку средства труда, предметы труда и сам человек как главная производительная сила постоянно изменяются и совершенствуются. «Эволюция общественных учреждений, норм, ценностей и т. п., в свою очередь, отражает и закрепляет изменения, совершающиеся в личности» 12. Поэтому, чтобы создать совершенную систему организации управленческого труда, следовало бы проводить коренные перестройки организации труда чуть ли не ежедневно. Конечно, такую идеальную систему организации труда можно построить только в голове.