Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Закономерное стремление к справедливому мировому порядку, территориальной стабильности и гармоничным межгосударственным отношениям привело в ходе исторического развития к рождению многообразных форм государственных объединений. Современные мировые тенденции развития рынков труда и капитала обусловливают все большее значение общемирового уровня управления социальными, политическими и экономическими процессами.

Организация Объединенных Наций, зародившаяся в 1944 г. в Думбартон-Оксе по инициативе государств антигитлеровской коалиции, является международным объединением государств, приобретающим после разрушения в 1989–1991 гг. двублоковой системы международных отношений все более явственные черты надгосударственного образования.

Если 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско Устав ООН подписали представители 50 государств, то на 1 января 1997 г. членами ООН являлись уже 176 государств.

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются:

Генеральная Ассамблея, состоящая из всех государств – членов ООН, каждое из которых имеет один голос, уполномоченная обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Принимаемые ею резолюции являются рекомендациями, не обязательными для членов ООН (кроме организационных и бюджетных);

Совет Безопасности, на который возлагается главная обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, а потому обладающий (согласно гл. VII Устава ООН) исключительным правом принимать превентивные или принудительные меры, включая использование вооруженных сил;

Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), созданный в 1946 г. для осуществления функций в области международного экономического и социального сотрудничества и состоящий из избираемых Генеральной Ассамблеей 54 государств-членов, треть из которых ежегодно избирается сроком на 3 года;

Совет по опеке (утратил свое значение);

Международный суд, призванный разрешать правовые споры между государствами;

Секретариат ООН, состоящий из Генерального секретаря ООН как главного административного должностного лица ООН и назначаемого им персонала Секретариата.

ООН, помимо указанных органов, имеет и специализированные учреждения, включаемые в единую систему ООН. Это Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организация труда (МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др. Все они в той или иной степени определяют развитие правового режима тех или иных видов территорий, влияют на формирование всемирного правового пространства.

Территориальная политика ООН и всех ее учреждений, их подход к рассмотрению территориальных проблем предопределены Уставом ООН, указывающим в ст. 2 среди Принципов, на которых строится деятельность членов Организации, что:

«3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения… против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства…» [1049].

Эти принципы получили свое раскрытие в специальной Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. Декларация, в частности, подтвердила обязанность государства воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН.

Территория государства, согласно Декларации 1970 г., не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.