Наталья Аверьянова: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

С 1 марта 2015 г. право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлена следующим субъектам.

1. Если процедура предоставления земельного участка была начата до 1 марта 2015 г., то и заканчивать ее будут те субъекты, которые ее начинали.

2. От муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перейдут городским и сельским поселениям. Но у последних должны быть утверждены правила землепользования и застройки.

3. Городские округа продолжат распоряжаться землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности и расположенными на их территории.

4. Однако в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Федерации своими законами дано право перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации, в том числе в части распоряжения неразграниченными землями. Таким образом, в процессе регулирования вопроса о распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решающая роль отведена органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации появилась новая глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности», которая по сути является новым видом управленческих правоотношений, поскольку ранее осуществление подобного рода государственной деятельности законодательством не предусматривалось.

Вообще перераспределение земель – термин, который раньше земельное законодательство не знало. Поэтому появление нового вида земельных отношений побудило законодателя и на введение новой терминологии в земельном законодательстве.

Перераспределение земель– это процесс изменения формы собственности в отношении земель или земельных участков, осуществляемый в административно-правовом порядке.

Причем перераспределены могут быть не только земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, но и земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Перераспределению подлежат земельные участки или земли, которые по тем или иным основаниям должны быть переданы в иную форму собственности. Причем законодатель предвидит ситуацию, когда в результате перераспределения площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличится. В этом случае размер нового земельного участка не должен превышать максимальный размер, установленный законодательством, а за увеличение размера своего земельного участка гражданин должен заплатить определенную цену, в данном случае должен быть заключен договор купли-продажи. Размер выкупной цены в данном случае устанавливается органом власти в зависимости от формы публичной собственности на земельный участок.

Если в процессе перераспределения участвуют только публичные субъекты, при их взаимодействии в рамках решения данного вопроса устанавливаются несколько иные правила. В данном случае перераспределение земель – это процесс безвозмездной передачи земель участка из одного вида публичной собственности в другую.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами публичной власти. Необходимым условием такого перераспределения является наличие документов территориального планирования соответствующего уровня: муниципального или регионального.

Полномочиями по перераспределению земель наделены: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в субъектах Российской Федерации – высший орган исполнительной власти.