Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Сегодня правила отнесения земельных участков к тому или иному виду публичной собственности несколько упрощены. В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к федеральной, региональной и муниципальной собственности относятся:

– земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;

– земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;

– а также по иным основаниям.

Даже при беглом исследовании оснований для разграничения государственной собственности на землю видно, что здесь перечислена лишь малая часть земельных участков. Поэтому земельные участки, которые незаняты подобными объектами, не являются объектами разграничения государственной собственности на землю.

Поэтому разграничение государственной собственности на землю – это процесс отнесения земельных участков, перечень которых сформулирован в ст. 3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поэтому полномочия органов власти по управлению землями, не переданными в частную собственность и не являющимися объектами разграничения государственной собственности на землю, принято называть так: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем до 1 марта 2015 г. функции собственников земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли органы местного самоуправления.

Исключение из этого правила были установлены п. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 23.06.2014)«О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который предусматривал, что земельными участками в крупных поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, могут распоряжаться органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если будет принят соответствующий закон субъекта Российской Федерации.

Данное исключение действовало лишь с 2006 г. Поэтому как только представилась законодательная возможность распоряжаться землей в городах, где, как известно, стоимость земли очень высока, субъекты Российской Федерации приняли такие законы и закрепили за собой такое право, соответственно лишив его органы местного самоуправления. Например, в Закон Саратовской области от 21.05.2004 «О земле» сразу же, т. е. с 2006 г., было внесено изменение и определено, что распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то правительством области.

За землю в городах началась борьба. Суды различных инстанций были завалены заявлениями о признании недействительными таких законов субъектов Российской Федерации по различным основаниям (наиболее известны иски о признании недействительными земельных законов Амурской области, Тверской, Брянской, Самарской областей, Приморского края, Карачаево-Черкесской Республики, эти дела рассматривались в Верховном Суде РФ.

С 2009 г. началась обратная реакция. Управление земельными ресурсами на территории крупных городов оказалось для регионов делом более хлопотным, чем представлялось. Поэтому с этого периода они начали передавать землю в городах обратно органам местного самоуправления. Так, например, в 2009 г. в Закон Саратовской области «О земле» вновь было внесено изменение, в соответствии с которым землей в городе Саратове распоряжаются органы местного самоуправления.

Государство, таким образом, отказалось от всеобщего разграничения государственной собственности на землю, заменив его более целесообразным процессом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, который лег в большей степени на органы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления по нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014)«Об общих принципах организации органов местного самоуправления».