Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

До недавнего времени процесс стратегического развития земельных отношений проходил еще более активно. Принималось огромное число документов программного характера, что, несомненно, привело к развитию как федеральных информационных ресурсов, так и развивало деятельность органов государственной власти в этой сфере.

Среди таких документов можно назвать: Федеральную целевую программу «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2002 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 № 694, Федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2008 годы)», утвержденную постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 № 745 и др.

Государственное регулирование земельных отношений – это прежде всего деятельность органов государственной власти. Деятельность эта развивается по ряду направлений для консолидированного, а следовательно, наиболее эффективного решения всех задач, стоящих перед государством в рамках управления земельными отношениями.

Деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений разнообразна и осуществляется в рамках реализации определенных государственных полномочий, предоставленных органу власти законодательством Российской Федерации.

Государственными полномочиями наделены все органы государственной власти. В самом общем виде полномочия в рамках регулирования земельных отношений можно разделить на следующие группы:

– законотворческие, реализуемые федеральным и региональными органами законодательной власти;

– исполнительно-распорядительные, реализуемые федеральными и региональными органами исполнительной власти;

– правоохранительные, реализуемые правоохранительными органами, и прежде всего судами.

Все эти полномочия органов государственной власти вкупе составляют содержание государственного регулирования земельных отношений. Свои полномочия органы государственной власти реализуют посредством совершения конкретных государственных действий, которые можно охарактеризовать как функции государственного регулирования земельных отношений.

Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений – это форма реализации полномочий органов государственной власти по управлению земельными отношениями.

Наиболее разнообразны функции государственного регулирования земельных отношений, осуществляемые в рамках реализации исполнительно-распорядительных полномочий, государственными органами исполнительной власти. Поэтому именно они в основном станут предметом рассмотрения в данной работе.

В свою очередь можно выделить следующие наиболее общие функции в рамках реализации исполнительно-распорядительных полномочий:

– предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений;

– управления государственной собственностью;

– применение мер государственного воздействия к правонарушителям.

В сфере регулирования земельных отношений деятельность органов государственной власти связана тесным образом с процессом разграничения государственной собственности на землю. От того, в чьем распоряжении будут находиться земельные участки, зависят во многом и конкретные функции государственного регулирования земельных отношений.

Итак, разграничение государственной собственности на землю – это процесс, вызванный введением многообразия форм публичной собственности на землю. С момента провозглашения данного конституционного принципа встал вопрос о том, в какой форме собственности будет находиться земля, не переданная в частную собственность: федеральной, региональной или муниципальной.

Рассматривая данный вопрос, нельзя не упомянуть Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 г., который сегодня утратил силу. Данный Федеральный закон устанавливал основания для разграничения государственной собственности на землю. Помимо данного нормативного акта действовал целый ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих сложную процедуру процесса разграничения государственной собственности на землю, состоящего из нескольких стадий. Но эта процедура была слишком сложной и запутанной, т. е. практика показала нежизнеспособность указанных нормативных предписаний.