Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

– решают вопрос о переводе земельных участков, находящихся в региональной собственности, а также земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую;

– определяют размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в региональной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора аренды такого земельного участка без проведения торгов;

– устанавливают публичные сервитуты;

– утверждают региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов;

– осуществляют резервирование земель и принимают решение об изъятии земельного участка для региональных нужд и другие полномочия.

В конце ХХ в. в России коренным образом изменилось общественно-политическое устройство: реформированию подверглись все области функционирования государства и общества, в том числе и вся система регулирования общественных отношений. Так, появились новые виды и формы нормативных актов и иных регламентирующих документов, которые система законодательства СССР не знала. Речь идет о концепциях, стратегиях, доктринах, программах и других подобного рода документах.

Тенденции развития современной правовой системы России таковы, что концепции и иные подобные документы представляют собой сегодня полноценный пласт в системе актов, регулирующих или направляющих деятельность органов государства или общества в той или иной сфере.

Мода на подобные документы началась еще в СССР. Первым такими актами стали программы и концепции, в новой России с 1996 г. стали приниматься и остальные документы стратегического содержания и планирования программного характера – стратегии и доктрины. Аналогичные документы активно принимаются и в субъектах РФ.

Между тем за почти 20-летнюю историю их действия четко и однозначно не определена их правовая и политическая природа, назначение, а главное – принципиальные отличия, которые обусловили подобное разнообразие. Неоднократно предпринималась попытка принятия Федерального закона «О стратегическом планировании», но реализована она так и не была. Главной причиной тому видится непонимание того, как привести в соответствие с едиными положениями закона те сотни документов, которые уже приняты и действуют.

Неопределенность с правовой природой таких документов проявляется во всем: начиная от их статуса, предмета регулирования, соответственно юридической силы – и заканчивая органом власти, который должен утверждать подобного рода документы, необходимость их официальной публикации. Ни одно из этих положений не выполняется единообразно. В отсутствие нормативной, научной основы власть принимает такие документы по наитию, дает им название, руководствуясь лишь собственной интуицией, не опасаясь и не отвечая за последствия. Исправить сложившуюся ситуацию уже невозможно. Однако в дальнейшем властям стоит упорядочить процесс стратегического планирования, законодательно определив статус программных документов, унифицировать требования к ним, в том числе отказаться от разнообразия в названиях, запутывающих не только простых граждан, но и лиц, к которым такие воззвания адресованы.

И все же можно выделить общие черты этих документов, позволяющие объединить их в отдельную группу как документы государственного стратегического планирования:

– они определяют основные направления государственной политики в той или иной сфере, то есть являются некими политическими регуляторами, приобретшими юридические характеристики;

– исходят они от органов исполнительной власти;

– адресуются не гражданам государства, а органам власти, ответственным за ту или иную сферу государственного управления, ибо они с позиции научного подхода системно излагают волю и намерения высшей власти в той или иной сфере;

– направлены они на консолидацию усилий всех органов власти в определенной сфере для наиболее эффективного решения поставленных задач;

– принимаются они, как правило, на определенный срок, т. е. заканчивают свое действия по достижении тех целей, ради которых они приняты;

– по структуре они, как правило, имеют методологическую часть, где формулируются проблемы, которые послужили толчком для принятия программного документа, цели, задачи, методы работы органов власти в данной сфере и т. д. Также к подавляющему большинству таких документов прилагается план мероприятий по их реализации и ожидаемые результаты.