Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

– осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз). Действует на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450. В его полномочия в области земельных отношений входят: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также осуществление государственного мониторинга таких земель.

Минсельхоз подведомственна:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Действует на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.

Минсельхоз осуществляет:

– надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и иные функции по государственному земельному надзору.

В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов федерации. Соответственно в нашей стране, помимо системы органов власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений на федеральном уровне, по числу субъектов федерации сложились региональные системы органов власти по регулированию земельных отношений.

Особенностью региональной системы управления земельными отношениями является то, что их нельзя в полной мере разделить на органы общей и специальной компетенции как систему органов федеральной власти, поскольку их система не является столь развернутой, как на федеральном уровне.

Однако и система данных органов может быть определенным образом классифицирована. Критерием такой классификации должна выступать природа управленческих полномочий, предоставленных законодательством для определенной группы органов. Речь идет о разделении власти на законодательную и исполнительную и реализуемых в соответствии с данным разделением полномочий.

В этой связи региональные органы государственной власти, регулирующие земельные отношения, целесообразно разделить на две группы:

1) органы законодательной власти субъекта РФ;

2) органы исполнительной власти субъекта РФ.

Итак, деятельность органов законодательной власти субъектов России – региональных парламентов по государственному регулированию – стала возможной благодаря ст. 72 Конституции РФ, установившей, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), а также само земельное законодательство (п. «к» ч. 1) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение является очень позитивным, так как земельные отношения по своей природе неразрывно связаны с местностью, на которой расположены земельные участки.

Таким образом, субъекты России могут сами регулировать те земельные отношения, которые объективно являются особенными для их региона. А в некоторых случаях федеральный законодатель устанавливает для регионов обязанность урегулировать тот или иной вопрос, который невозможно адекватно закрепить в федеральном законодательстве.

Однако важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По правилам законотворческой техники законодательство субъектов Российской Федерации также не должно повторять нормы федеральных законов, а регулировать лишь те отношения, которые являются специфическими для их региона.

Сегодня субъекты РФ активно формируют собственную законодательную базу, регулирующую земельные отношения.

Органы исполнительной власти – правительства субъектов России также имеют собственную компетенцию в рамках регулирования земельных отношений.

Они реализуют положения федерального и регионального земельного законодательства. Так, они:

– осуществляют управление земельными участками, находящимися в региональной собственности, а также в определенных законодательством пределах распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;