Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Прежде всего государство является независимым и суверенно осуществляет государственную власть на всей своей территории. В этой связи государство выполняет публичную функцию регулятора общественных отношений, устанавливает правила и нормы, обязательные для исполнения всеми участниками общественных отношений. Вместе с тем государство – самый главный хозяйственник в отношении земель, поскольку законодательством закреплена презумпция государственной собственности за землю. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации к государственной собственности относятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. В этой связи в рамках государственного регулирования земельных отношений оно выполняет функции хозяйственного управления земельными участками как объектами гражданских прав.

Итак, по содержанию государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:

– публично-правовое регулирование, то есть осуществляемое в отношении всех земель в России, независимо от формы собственности и категории;

– частно-правовое регулирование осуществляется в отношении земель, отнесенных к государственной собственности. Здесь государство осуществляет полномочия собственника.

Публично-правовое регулирование осуществляется, как правило, в форме правотворчества. Государство издает нормативные акты, содержащие обязательные для исполнения нормы. Публично-правовое регулирование в данном контексте можно назвать главным видом государственного регулирования земельных отношений, поскольку государство при его реализации закрепляет «правила игры», по которым действует в том числе и само при реализации частноправового регулирования.

Частноправовое регулирование осуществляется путем принятия и реализации правоприменительных актов, а также на основе договорного регулирования с другими участниками земельных правоотношений.

От имени государства государственное регулирование земельных отношений осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Традиционно всю совокупность органов государственной власти, осуществляющих отраслевое регулирование, то есть регулирование определенной группы общественных отношений, разделяют на две большие группы: государственные органы общей компетенции и государственные органы специальной компетенции.

Сразу стоит оговориться, что при рассмотрении данной классификации органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, речь пойдет только о федеральных органах власти, о государственном регулировании земельных отношений на уровне субъектов Российской Федерации речь пойдет ниже.

Итак, органы обшей компетенции – это органы государственной власти, которые в соответствии с Конституцией осуществляют управление государством.

Суть их управленческой деятельности сводится к тому, что они осуществляют общее руководство в соответствии со своей компетенцией во всех сферах жизнедеятельности государства.

В иерархии органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, эти органы имеют главенствующую позицию, поскольку от их волевых решений зависит деятельность органов специальной компетенции.

Так, уже отмечалось, система высших органов государственной власти определена Конституцией России, а также их полномочия конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

К органам общей компетенции при реализации государственного регулирования земельных отношений относятся:

1) Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России можно выделить следующие основные функции главы государства в рамках регулирования земельных отношений:

– определение основных направления земельной политики государства. Формы такой деятельности Президента могут быть разнообразными: Президент обращается с ежегодным посланием Федеральному Собранию, иными обращениями к органам власти, делится своими суждениями по определенным проблемам на различных встречах, утверждает документы государственного стратегического планирования, такие как концепции, доктрины, стратегии, в которых и формируются основные направления развития страны в той или иной сфере. Примером может служить Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», в котором нашли отражение вопросы, касающиеся развития земель сельскохозяйственного назначения;