Наталья Аверьянова: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Знание и понимание процессов, проходящих в рамках государственного регулирования земельных отношений, необходимо целому ряду специалистов, обучающихся в высших учебных заведениях. Указанные вопросы могут изучаться и более детально обсуждаться при освоении таких учебных дисциплин, как «Земельное право», «Административное право». Также в структуре учебного плана может быть предусмотрено изучение самостоятельной учебной дисциплины «Государственное регулирование земельных отношений», в частности для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Земельные имущественные отношения» и др., в том числе при реализации магистерских программ по указанным направлениям подготовки.

«Государственное регулирование земельных отношений» как самостоятельная учебная дисциплина реализуется в Саратовском государственном университете им. Н. Г. Чернышевского с 2008 г. Изначально она читалась в рамках спецкурса у студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» государственно-правовой специализации. В настоящее время данная учебная дисциплина реализуется в рамках двух магистерских программ по направлению подготовки «Юриспруденция» «Конституционное и муниципальное право», «Экологическое право».

Материал изложен в соответствии с законодательством, действующим на 1 июля 2015 г.

Земля – это особый объект общественных отношений, стратегически важный для государства и общества. Поэтому государство как главный регулятор общественных отношений обязано установить специальные правила и нормы по использованию и охране земель. Такая обязанность вытекает также из ч. 1 ст. 9 Конституции России, в которой закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Деятельность органов власти в рамках управления земельными отношениями является очень важной для обеспечения нормальной жизнедеятельности государства. Так, ухудшение экологического состояния земель является прямой угрозой продовольственной безопасности страны, а отдельные функции государственного регулирования земельных отношений являются центральными, отправными для функционирования рынка недвижимости, основой и индикаторами социальной и экономической стабильности государства в целом. Поэтому в основе государственного регулирования земельных отношений должна лежать только слаженная, продуманная до мелочей государственная политика, основанная на провозглашенных Конституцией России демократических ценностях и ориентирах.

Для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо осветить вопрос о соотношении таких понятий, как «государственное регулирование» и «государственное управление». В научной литературе и законодательстве используются оба этих понятия. Оба они, судя по содержательному наполнению, выражают суть одного и того же явления, обладают одними и теми же признаками и, собственно, могут вполне использоваться как синонимы.

И все же представляется, что «государственное управление земельными отношениями» в плане терминологии больше отображает природу и содержание менеджмента как системы управления определенным объектом. Для юридической науки более характерным является термин «регулирование», «правовое регулирование», и поскольку в данной работе речь идет именно о правовой составляющей государственной деятельности по управлению земельными отношениями, то целесообразным станет именовать такую деятельность именно «государственное регулирование земельных отношений». Между тем государственное регулирование земельных отношений – это по своей природе, безусловно, управленческие отношения, осуществляемые специальным субъектом в отношении специального объекта.

Другой вопрос, который может возникнуть в процессе формулировки определения понятия «государственное регулирование земельных отношений», – это соотношение понятий «земельные отношения» и «земельные ресурсы».

В самом общем виде земельные ресурсы можно определить как совокупность всех земель Российской Федерации. Однако государство не может осуществлять управление исключительно землями, без воздействия на участников отношений, которые их используют. Поэтому в любом правоотношении есть как минимум два участника. Указанное правоотношение не стало исключением, поскольку с одной стороны в нем выступает государство в лице своих органов, с другой стороны – это иные субъекты: граждане, юридические лица, муниципальные образования.