Наталья Аверьянова: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

– Президент является гарантом Конституции и прав человека, в том числе земельных прав. Таким образом, любой гражданин, считающий, что его земельные права были нарушены, может обратиться к Президенту за помощью для восстановления нарушенных прав. Способов такого обращения в настоящее время предусмотрено множество, от традиционных письменных обращений до обращений через Интернет, средства массовой информации и телемостов с участие главы государства;

– Президент издает указы и распоряжения, то есть документы, имеющие статус нормативно-правовых актов. Таким образом Президент осуществляет нормотворчество, и хотя оно по своей природе является подзаконным, исполнение нормативных актов Президента является обязательным на всей территории России. Кроме того, в иерархии подзаконных актов указы Президента обладают высшей юридической силой;

– Президент формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, то есть систему органов специальной компетенции. Он же концептуально определяет полномочия различных видов государственных ведомств;

– Президент обладает правом законодательной инициативы, то есть может обратиться в Федеральное Собрание с инициативой принятия того или иного земельного закона или изменений в него;

2) Правительство РФ является высшим исполнительным органом России. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)«О Правительстве Российской Федерации». Основная функция Правительства – это обеспечение исполнения законов. В рамках регулирования земельных отношений Правительство осуществляет следующие полномочия:

– обеспечивает проведение единой государственной земельной политики, политики в области охраны окружающей среды;

– принимает меры по реализации земельных экологических прав граждан;

– все эти функции реализуются путем принятия постановлений Правительства – нормативных актов, направленных на реализацию положений законов;

– Правительство определяет конкретные полномочия подведомственных ему органов специальной компетенции по регулированию земельных отношений, наделяя их теми или иными функциями в данной сфере;

– ежегодно заслушивает и утверждает Национальный доклад об использовании и охране земель в России;

– Правительство в соответствии с Конституцией также обладает правом законодательной инициативы.

3) Федеральное Собрание – высший законодательный орган Российской Федерации.

Основная функции Федерального Собрания – законотворческая. Именно этот орган власти принимает все федеральные законы России и изменения в них. Исключений из этого правила нет.

Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата – Государственная Дума – принимает федеральные законы. В составе Государственной Думы работают профильные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по земельным отношениям и строительству, Комитет по природным ресурсам, природопользования и экологии. В них проводятся парламентские слушания, обсуждаются соответствующие законопроекты, формируются предложения по совершенствованию законодательства.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Ее решениями одобряются федеральные законы, принятые в Государственной Думе. Однако не все федеральные земельные законы, принятые в нашей стране, прошли процедуру рассмотрения их Советом Федерации. Так, в ст. 106 Конституции определен перечень вопросов, непосредственное рассмотрение законопроектов по которым является обязательным для Совета Федерации. Законопроекты, регулирующие земельные отношения, в их число не входят. Поэтому для Совета Федерации в отношении земельного законодательства предусмотрено право «молчаливого согласия» с решением Государственной Думы.

В составе Совета Федерации также работают Комитеты, и хотя профильного комитета по земельным отношениям в его структуре не предусмотрено, при работе других подразделений земельные вопросы могут обсуждаться и прорабатываться аналогично работе Комитетов Государственной Думы. Так, земельные отношения и земельное законодательство могут являться предметом рассмотрения на заседаниях Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и др.

Органы специальной компетенции – это федеральные органы исполнительной власти, специально созданные для государственного регулирования земельных отношений.