Наталья Аверьянова: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Субъект, объект и содержание – это классический состав любого правоотношения, выработанный теоретической правовой наукой. Именно поэтому «государственное регулирование земельных отношений» является термином, который является наиболее адекватным, приемлемым для правовой науки, отражает всю природу данного правового явления, выражает суть указанного правоотношения и наиболее полно сочетает в своем наименовании его субъекты, объекты и содержание.

На содержание земельных государственно-управленческих отношений оказывает влияние целый ряд факторов: политическая ситуация в стране и даже в мире, состояние земельных ресурсов, их количество и др. Однако неизменными координатами любой управленческой деятельности являются те цели, ради которых такое управление осуществляется. Поэтому для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо сформулировать те цели, ради которых такая деятельность существует.

Основной целью государственного регулирования земельных отношений является наиболее рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Другой же не менее важной целью является обеспечение реализации земельных прав граждан страны и формирование законности и правопорядка в данной сфере.

Какова бы ни была в целом государственная политика в отношении земель: либеральная, не либеральная, основанная на рыночных отношениях либо административно-хозяйственных, все равно государство должно стремиться именно к рациональному и эффективному использованию земель, которое в итоге будет способствовать обеспечению соблюдения земельных прав граждан. Без этого здоровая жизнедеятельность государства и его граждан невозможна.

Однако конечное достижение указанных целей возможно только путем решения целого ряда важнейших задач, которые в настоящее время остро стоят перед государством, основными из них являются:

– сохранение экологического состояния земель и почв для нынешнего и будущего поколений;

– обеспечение продовольственной безопасности страны, государственная поддержка сельского хозяйства;

– перераспределение земель, то есть передача их из государственной собственности в собственность более эффективным собственникам – гражданам и юридическим лицам;

– организация нормального функционирования рынка недвижимости, вовлечение земель в цивилизованный гражданский оборот, сокращение спекулятивных сделок с землей;

– формирование максимально открытого и прозрачного механизма, обеспечивающего равный доступ граждан к земельным ресурсам;

– создание нормально функционирующей системы оценки земель и имущественного налогообложения;

– реализация адекватной градостроительной политики и другие задачи.

Как только в государстве будут выполнены перечисленные основные задачи, то можно будет с уверенностью сказать, что цель государственного регулирования земельных отношений достигнута, деятельность государственных органов в данной сфере является удовлетворительной.

Таким образом, обозначив сущность и цели государственного регулирования земельных отношений, можно вывести следующее его определение.

Государственное регулирование земельных отношений – это основанная на Конституции и законодательстве России деятельность органов государственной власти, направленная на наиболее эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, обеспечение земельного правопорядка, а также соблюдение земельных прав граждан России.

Для уяснения сути института государственного регулирования земельных отношений немаловажное значение имеют вопросы, связанные с определением принципов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется.

Принципы государственного регулирования земельных отношений можно определить как руководящие начала, на основе которых строится деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений.

Основой государственного регулирования земельных отношений выступают такие общеправовые принципы, как:

– законность;

– гуманизм;

– справедливость;

– принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение.

Также немаловажную роль при осуществлении государственного регулирования земельных отношений играют специальные отраслевые принципы, такие как:

– принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;