Влада Лукьянова: Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Учитывая, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза 74, такой подход позволяет обеспечить более высокую эффективность системы технического регламента Евразийского экономического союза, устранить (или, по крайней мере, свести к минимуму) барьеры , препятствующие свободному обращению товаров на территории государств – членов ЕАЭС.

2. Форма принятия акта.Как было отмечено выше, Закон о техническом регулировании предусматривает возможность принятия технических регламентов в форме нормативных правовых актов различной юридической силы – от федерального закона до ведомственного акта. Иначе говоря, система технического регулирования в РФ строилась на основе разновеликой юридической силы актов, в рамках которой нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить. Теоретически такой подход придавал всей системе технического регулирования иерархический характер, который несет в себе высокий потенциал повышения эффективности указанной системы, позволяя перейти от разработки технических регламентов как несвязанных между собой правовых актов к построению системы технического регулирования как совокупности отраслевых подсистем. Предполагалось, что каждая такая подсистема будет состоять как минимум из двух иерархических уровней. Первый ее уровень должны были составлять один или несколько технических регламентов, принятых в форме федерального закона, которые определяли бы основные принципы и правовые институты обеспечения технической безопасности в соответствующей сфере; второй уровень – технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства РФ и ведомственных актов, конкретизирующими и уточняющими положения этих федеральных законов.

Однако на практике такой подход реализован не был вследствие следующих причин. Во-первых, согласно ст. 9 Закона о техническом регулировании разработчиком проекта регламента могло быть любое лицо, и именно оно определяло предмет правового регулирования соответствующего федерального закона. Какие-либо механизмы предварительной оценки целесообразности разработки того или иного регламента, как было отмечено выше, законодательством РФ не предусматривались. Во-вторых, Законом о техническом регулировании не было определено соотношение формы технического регламента и его содержания, круга регулируемых им вопросов. Иначе говоря, любой технический регламент мог иметь любую из предусмотренных Законом о техническом регулировании форм, в первую очередь форму федерального закона. И в-третьих, российским законодательством не была определена процедура внесения «инициативных» проектов технических регламентов в органы государственной власти, которыми эти регламенты должны были утверждаться. Вследствие этого иерархический принцип построения системы технического регулирования так и не был воплощен в жизнь.

Договор о Евразийском экономическом союзе к вопросу о форме принятия технических регламентов подходит иначе. Согласно указанному международному правовому акту все технические регламенты Союза принимаются Евразийской экономической комиссией и имеют равную юридическую силу. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов Союза осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

§ 2. Порядок разработки, внесения изменений и отмены технических регламентов

Выше было отмечено, что Евразийский экономический союз начал функционировать лишь 1 января текущего, 2015, года, поэтому его правовая основа находится в стадии формирования. Не принято до настоящего времени и решение Евразийской экономической комиссии, устанавливающее порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза. До принятия такого документа, как следует из положений упомянутого выше п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе, действует Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (далее – Положение о порядке разработки технических регламентов), утвержденное Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48 75.

Согласно этому международному правовому акту проекты технических регламентов разрабатываются в соответствии с планом (программой, графиком) разработки технических регламентов, который формируется на основании предложений правительств государств – членов Евразийского экономического союза или Комиссии, по согласованию правительств союзных государств, и утверждается Советом Комиссии. В плане (программе, графике) разработки технических регламентов определяются государство или комиссия, ответственные за разработку проектов технических регламентов.