Влада Лукьянова: Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

– требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер;

– специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями, и действующие только на территориях государств-членов;

– специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов), выработанные с учетом степени риска причинения вреда.

Разрабатываться технические регламенты Союза должны с учетом рекомендаций по содержанию и типовой структуре технического регламента Союза, утверждаемых Евразийской экономической комиссией 70. Однако до настоящего времени Комиссией такой документ не принят, вследствие чего сохраняют свою силу Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321 71. В соответствии с этими Рекомендациями структура типового технического регламента должна выглядеть следующим образом.

Технический регламент может содержать следующие структурные элементы :

I. Предисловие.

В этом разделе приводятся общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами.

II. Область применения.

В этом структурном элементе должна быть приведена область распространения технического регламента и, при необходимости, уточнен круг объектов технического регулирования, подпадающих под действие этого технического регламента. В нем же приводятся правила идентификации объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования безопасности, и идентифицирующие признаки. В случае необходимости приводится перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент. При необходимости уточняются опасные факторы, характеризующие объекты технического регулирования. Здесь же приводят сведения о распространении технического регламента на продукцию, подлежащую обращению на рынке или вводу в эксплуатацию (новую, ранее не находившуюся в эксплуатации, независимо от страны происхождения; находящуюся в эксплуатации при ее модернизации; бывшую в эксплуатации, импортируемую из других стран).

В этом же разделе указываются цели, на достижение которых направлен технический регламент: защиту жизни и здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) продукции. Как было отмечено выше, Договор о Евразийском экономическом союзе установил исчерпывающий перечень целей, на достижение которых может быть направлен технический регламент. И каждый технический регламент должен обеспечивать достижение всех установленных целей. Однако для отдельных технических регламентов превалирующим является обеспечение достижения одной или нескольких целей из числа определенных Договором о Евразийском экономическом союзе. Так, например, Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881 72, призван обеспечить достижение двух целей – предотвратить введение в заблуждение приобретателей пищевой продукции и таким путем предотвратить возможное негативное воздействие этой продукции на жизнь и здоровье людей.

III. Определения.

В данном разделе приводится терминологическая основа технического регламента.

IV. Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию.

Этим разделом устанавливаются положения, согласно которым продукция, на которую распространяется технический регламент, должна (за оплату или безвозмездно) размещаться на рынке или вводиться в эксплуатацию, если она соответствует настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам ЕврАзЭС, требования которых на нее распространяются, а также приводятся правила (условия) применения единого знака обращения продукции на рынке.