Влада Лукьянова - Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

V. Требования безопасности.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень предъявляемых к объектам технического регулирования требований безопасности, который целесообразно включать в раздел III «Требования безопасности» технического регламента. Положения, касающиеся безопасности, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер. Требования безопасности формулируются по следующим направлениям.

– Недопущение причинения вреда при нормальном (штатном, регламентном) обращении объектов технического регулирования. Требования безопасности, включаемые в данный раздел, отражают допустимый уровень воздействия объекта технического регулирования на окружающую среду (включая вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотии и эпифитотий), безопасность объекта для жизни и здоровья людей – как персонала, непосредственно связанного с объектом технического регулирования в рамках своей профессиональной деятельности, так и иных лиц. Кроме того, здесь оценивается вред, наносимый при штатном режиме эксплуатации (использования) объекта технического регулирования имуществу юридических и физических лиц.

– Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Именно чрезвычайные ситуации, в силу разнообразия поражающих факторов и их интенсивности, наносят максимальный вред жизни и здоровью людей, их имуществу, а также окружающей среде.

По происхождению чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные (транспортные, пожары, взрывы, выбросы опасных веществ, внезапное обрушение зданий, аварии на предприятиях, осуществляющих промышленную, оборонную и иную деятельность и др.) и природные (землетрясения, оползни, селевые потоки, наводнения, ураганы, штормы, природные пожары, геолого-, гидро-, агрометеоопасные явления, инфекционная заболеваемость людей, животных и растений и т. д.).

По степени и возможности их реализуемости на объектах технического регулирования выделяют несколько категорий аварийных и катастрофических ситуаций (режимные, проектные, запроектные, гипотетические).

Технические регламенты должны содержать требования, обеспечивающие мониторинг состояния объекта технического регулирования и прогнозирование различных категорий аварий и техногенных катастроф; предупреждение возникновения и развития режимных, проектных и запроектных аварий и техногенных катастроф; меры, направленные на локализацию аварии, снижение размеров причиненного ущерба и управление чрезвычайной ситуацией, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; меры, направленные на предупреждение вредного влияния природных факторов и опасных природных явлений на объекты технического регулирования и ликвидации последствий такого влияния.

Еще раз подчеркнем, что технический регламент не должен содержать требования к конструкции объекта технического регулирования, за исключением случаев, если отсутствие данных требований не обеспечивает защиту жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды и не предупреждает действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей). Технический регламент может также включать требования к символам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен данным вопросам, как упомянутый выше технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В это же разделе могут быть указаны методы контроля и испытаний установленных требований безопасности. Они могут излагаться непосредственно в техническом регламенте; или путем применения международных и (или) межгосударственных стандартов, к которым присоединились все государства – участники соответствующего интеграционного объединения, реализующих существенные требования безопасности данного технического регламента; или путем ссылки на международные и (или) межгосударственные стандарты, к которым присоединились все союзные государства.

В обоснованных случаях (при значительном объеме) требования безопасности приводятся (уточняются) в разделе «Приложения».

VI. Подтверждение соответствия.

В структурном элементе «Подтверждение соответствия» приводят:

– формы и схемы подтверждения соответствия, которые рассматриваются в качестве обеспечивающих необходимый уровень доказательности, определяемые на основе анализа рисков, характерных для объекта технического регулирования;