Влада Лукьянова: Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

– в части предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду – природоохранным и «природоресурсным» законодательством, а также законодательством в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– в части предотвращения причинения вреда жизни и здоровью персонала субъектов хозяйствования – трудовым законодательством, законодательством в сфере промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

– в части недопущения причинения ущерба третьим лицам – законодательными актами, обеспечивающими отдельные виды безопасности (Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О ядерной и радиационной безопасности населения» и др.) или регламентирующими отдельные виды деятельности (Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ и др.), а также положениями финансового, гражданского, административного, уголовного законодательства.

В целом технический регламент можно охарактеризовать как нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием , правовая природа которого производна от того, что он является официальным односторонним письменным документом, т. е. актом, выражающим волю государства «…об установлении правила поведения, о его изменении или отмене» 67. Приниматься и реализовываться он должен не иначе, как в соответствии с Конституцией РФ, а его принятие не должно создавать коллизий с действующим законодательством 68.

Последние годы проходят для РФ под знаком интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, создания межгосударственных объединений экономической интеграции. Одним из важнейших направлений в деятельности каждого из этих интеграционных объединений является гармонизация законодательства входящих в него государств в сфере технического регулирования, что подразумевает установление единых, имеющих прямое действие, обязательных на всем пространстве данного объединения требований к продукции, а также запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Иначе говоря, в настоящее время происходит смена парадигмы технического регулирования: установление требований безопасности в отношении товаров, работ и услуг перемещается с национального уровня на уровень межгосударственного интеграционного объединения. Так, например, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС на момент прекращения его функционирования 31 декабря 2014 г. было принято более 30 технических регламентов ТС, большая часть которых вступила в силу. И которые имели (и имеют) прямое действие на территориях союзных государств.

Развитие и интенсификация интеграционных процессов обусловили трансформацию Таможенного союза в интеграционное объединение с более высокой степенью интеграции – Евразийский экономический союз , который начал функционировать 1 января 2015 г. При этом Таможенный союз ЕврАзЭС функционирование прекратил, но технические регламенты Таможенного союза – остались и продолжают действовать в соответствии с нормами п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. 69, который стал основополагающим актом, регулирующим развитие системы технического регулирования на евразийском пространстве.

Указанный международный правовой акт (ст. 52) и Приложение 9 к нему определяют технический регламент Евразийского экономического союза (далее – технический регламент Союза) как «документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования», под которыми понимаются «продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Принимаются эти документы в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза. Принятие технических регламентов Союза в иных целях не допускается.

Содержание технического регламента Союза составляют обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации таких объектов, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Кроме того , ими могут устанавливаться: