Влада Лукьянова: Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

1. Форма принятия акта.Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании технический регламент мог быть принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Именно этими актами техническому регламенту сообщается юридическая сила. В то же время Законом о техническом регулировании и иными принятыми в развитие его норм правовыми актами не были установлены критерии выбора нормативного правового акта, в форме которого принимается технический регламент.

Как известно, одним из принципиальных изменений, которые Закон о техническом регулировании внес в деятельность по обеспечению безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, стал отказ от ведомственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к объектам технического регулирования, переход к установлению соответствующих требований нормативными правовыми актами, имеющими наивысшую юридическую силу (федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также международными договорами, стороной которых является Россия). Поэтому изначально предполагалось, что большая часть технических регламентов будет приниматься в форме федеральных законов .

Однако практика разработки проектов технических регламентов показала, что полный отказ от подзаконного регулирования невозможен и нецелесообразен. Установление технических требований (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов вплоть до этажности производственных зданий) техническими регламентами, принимаемыми в форме федерального закона, может привести к чрезмерной зарегулированностиэкономической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. В этих условиях технические регламенты стали приниматься в форме не только федеральных законов, но и постановлений Правительства РФ. Кроме того, в целях оперативного решения вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения было принято решение предоставить возможность принятия технических регламентов «федеральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования» – такие изменения были внесены в Закон о техническом регулировании Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» 63. В то же время на практике эта норма реализована не была – ни один технический регламент в РФ не был принят в форме ведомственного акта. Тогда как в форме федеральных законов было принято 7 технических регламентов, а в форме постановления Правительства РФ – 16.

В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.

2. Цели принятия акта.В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей :

1)защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества . Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.