Ольга Диордиева - Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции). 2-е издание. Монографи

При рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд обязан разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом 49.

Стадия подготовки дела к судебному разбирательству обусловливает качество разрешения дел, что проявляется при сравнении статистических показателей. Приведем следующие данные за 2004 и 2003 гг.

В 2004 г. за счет качественной подготовки дел к судебному разбирательству наблюдалось общее сокращение сроков рассмотрения дел:

– от 3 месяцев до 1 года включительно рассмотрено 157,6 тыс. дел, или 8 % от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 г. – 176,2 тыс., или 8,1 %);

– свыше 1 года – 40,5 тыс. дел, или 2 % от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 г. – 56 тыс., или 2,6 %).

В 2004 г. районными судами вынесено 129,6 тыс. заочных решений, что на 20,5 % меньше, чем в 2003 г. – 163 тыс.; их доля в общем числе дел, рассмотренных с вынесением решения, составила 7,6 % (9 %). Отменено судьей только 6,4 % заочных решений (в 2003 г. – 6,2 %).

При сокращении на 7 % по сравнению с 2003 г. количества дел, рассмотренных районными судами с вынесением решения (с 1 млн. 822 тыс. до 1 млн. 695 тыс.), их доля от общего числа оконченных производством дел в 2004 г. практически не изменилась и составила 82,8 %, в 2003 г. – 83,3 %) 50.

Положения ГПК РФ 2002 г. о подготовке дела к рассмотрению набирают силу и с каждым годом при надлежащем следовании этим положениям позволяют суду наиболее полно осуществлять подготовительные действия, способствующие правильному и своевременному рассмотрению гражданского дела.

Нормы гражданского процессуального права действуют в совокупности и применяются последовательно в зависимости от того, как сложились процессуальные отношения между участниками процесса и какие действия совершены как участвующими в деле лицами, так и судом.

Итак, нормы стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству являются институтом гражданского процессуального права, структурным элементом системы гражданского процессуального права, который включает в себя общие и специальные нормы, регулирующие правоотношения субъектов гражданского судопроизводства на стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству. Однако включение в институт норм права, регулирующих подготовительные действия на иных стадиях процесса, вполне уместно и перспективно. Так, было бы вполне оправданно введение одной-двух норм права, которые бы оговаривали подготовительные действия суда и участников процесса не столько на таких стадиях процесса, как кассационное, апелляционное, надзорное производство (т. к. на данных стадиях подготовительные действия урегулированы достаточно полно), сколько на этапах прохождения дела в суде первой инстанции, но уже после постановления решения, когда суд совершает действия по самоконтролю: исправляет описки, разъясняет решение, обращает решение к немедленному исполнению, выносит дополнительное решение (ст. 200–202, 210 ГПК РФ) и рассматривает вопросы, связанные с движением дела по иным стадиям процесса: восстанавливает срок для подачи надзорной жалобы, восстанавливает срок предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 112, 376, 432 ГПК РФ). Также нуждается в дополнении нормой о подготовке институт пересмотра постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. В настоящее время суд действует по аналогии и применяет нормы стадии подготовки, такие как вручение копии заявления, вызов для выяснения позиций сторон, истребование доказательств.

Поэтому нормы гл. 14 ГПК РФ нуждаются в следующем дополнении: «Нормы данной главы суд применяет при необходимости на других стадиях процесса, для подготовки к рассмотрению по существу заявлений или ходатайств, поступивших от участников процесса, после окончания производства по делу. При этом окончание производства по делу следует рассматривать в широком смысле как после постановления судебного решения, разрешившего спор по существу, так и в случае оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу».

В заключение мы можем сделать вывод о том, что стадия подготовки гражданских дел к рассмотрению в судебном заседании является обязательной стадией гражданского процесса. Те действия, которые совершаются на иных стадиях процесса и подпадают под понятие подготовительных, не являются возвратом на вторую стадию процесса – подготовки дел к судебному разбирательству – и представляют собой неотъемлемую самостоятельную часть (этап) конкретных стадий, предусмотрены специальными нормами гражданского процессуального права, регулирующими отношения в конкретной стадии. Целью данных подготовительных действий является выполнение судом задач на конкретной стадии процесса. Все данные действия возможны лишь после того, как дело пройдет стадию подготовки к судебному разбирательству.