Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Субъективность цели заключается в том, что по существу цель – это «продукт» сознательного творчества людей, плод осознания конкретных социальных потребностей и интересов. Рассматривая цель в правотворческой политике как категорию субъективную, можно констатировать, что она отражает реальную действительность как в соответствии с ее объективными закономерностями, так и вопреки им. Дело в том, что уже само возникновение цели порождено противоречием между сущим и должным, между тем, что есть, и тем, что необходимо. Действительность отражена в цели специфически, в ее субъективном осмыслении, всегда связанном с определенной оценкой реальности с позиции человеческих потребностей 127.

Мир, окружающий людей, одновременно разнообразен, взаимосвязан и противоречив, как и цели, возникающие в человеческом сознании под воздействием множества материальных и нематериальных факторов. Цели в зависимости от основания их классификации могут быть:

• общими и частными;

• государственные и негосударственные;

• ближайшие и перспективные;

• предметные и функциональные;

• цели-модели, цели-мотивы, цели-задачи;

• исполнимыми и неисполнимыми;

• прогрессивными и реакционными;

• гуманными и антигуманными;

• нравственными и безнравственными;

• индивидуальными и общественными;

• продуктивными и репродуктивными;

• истинными и ложными;

• конкретными и абстрактными;

• эмпирическими и теоретическими и т. д.

Важно учитывать положение о том, что «цель связана с категорией ценности (идеала) через соотношение желательности, но она не сводится к желательности субъективной, при этом цели субъектов правовой деятельности связаны не с ценностями вообще, но с социальными ценностями» 128. Действительно, в правотворческой политике не должно быть места частным, узкогрупповым интересам, противоречащим общим, социально важным потребностям. Законодательное закрепление должны получать не все, а только наиболее общественно значимые потребности и интересы, обладающие определенной социальной ценностью. Подобные ценности переживаются уже как нечто не просто желаемое, но чтимое, значимое, и если они становятся нормами, то служат одним из важнейших факторов устойчивости общественной системы 129. В противном же случае отсутствие в законе социально полезной цели или соответствующего средства для ее реализации приведет к тому, что его нельзя воспринять истинным и правомерным 130, он будет отторгнут обществом как чуждое, несвойственное явление. Прав П. А. Сорокин в том, что главной причиной, или основной внутреннего социального мира, является наличие в данном обществе твердо вошедшей в жизнь системы основных ценностей и соответствующих им норм поведения 131.

Как бы ни разнились интересы и представления о ценностях у участников социального процесса, всегда есть те общие интересы, которые позволяют государству вырабатывать единую правотворческую политику и единый вектор государственного развития. Говоря о современных ценностях, ученые на передовые позиции выдвигают такие ценности, как жизнь, счастье, общее благо, порядок, справедливость, свобода, достойное существование. Это так называемые базовые ценности, предстающие конечными основаниями (идеальными целями) и выполняющими роль путеводных ориентиров. Полноту представлениям о ценностях добавляют не менее важные функциональные (вторичные, содержательные, инструментальные) ценности: равенство, безопасность, социальный прогресс, солидарность, национальные интересы и др.

Неотделимая связь права и правотворческой политики обусловила переход правовых целей (целей права) в цели правотворческой политики с сохранением своих специфических свойств, ведь, соглашаясь с А. И. Экимовым, правовая цель – это всякая цель, которая осуществляется посредством отдельных норм, институтов, отраслей права, а также права в целом 132.

Существенными признаками, отличающими цель правотворческой политики от других видов целей, являются:

1) отражают наиболее значимые ориентиры в процессе совершенствования законодательства и правотворческой деятельности;

2) в качестве модели они утверждаются в соответствующих концепциях развития законодательства высшими органами государственной власти;

3) реализуются при помощи специфического набора средств – систематизации и унификации законодательства, планирования, прогнозирования, правового мониторинга и т. д.;