Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

4) будучи утвержденными государством, обладают свойством общеобязательности и нормативности;

5) их реализация гарантируется государством.

К процессу формирования и установления целей правотворческой политики предъявляются следующие требования :

а) в целях правотворческой политики должны получать отражение не только наиболее значимые социальные ценности, но и действительные, объективные закономерности существования и протекания общественных отношений и процессов, обусловленные наличными возможностями и условиями ее осуществления;

б) реалистичность – происхождение целей из понимания подлинных условий правовой действительности);

в) исполнимость – возможность быть исполненными, воплотиться в жизнь;

г) необходимость – свидетельствует об обязательности, неизбежности их осуществления. Исходя из свойства необходимости цели, а значит, тех или иных изменений, определятся приоритеты развития нормативно-правовой базы и правотворческой деятельности, устанавливается определенная иерархия целей;

д) адекватность – применительно к правотворческой политике адекватность означает верное, основанное на познании и учете сознания, поведения и деятельности людей, восприятие и закрепление целей в программных документах;

е) системность установления и реализации – цели правотворческой политики в идеале должны быть четко и системно выстроены, при этом недопустимо дублирование целей, коллизии между ними.

Правотворческая политика включена в социальную и правовую систему, по их подобию, будучи сложным, структурированным образованием, также обладает свойствами системы. В связи с этим представляется обоснованным выстраивать цели правотворческой политики в определенной последовательности, по правилам построения «дерева целей».

Анализ классификации целей в правовой и управленческой сферах государства позволяет выделить общие основы и критерии существующего деления. Так, все правотворческие цели по уровню их функционирования можно разделить на: общие , выражающие ориентиры дальнейшего развития законодательства и совершенствования правотворческой деятельности в целом; частные – направленные на установление ориентиров для развития отдельных отраслей законодательства (например, конституционного, гражданского, уголовного, административного и т. д.); а также специальные цели – характерны для узких направлений правотворческой политики, например для такого подвида, как политика в области кодификации законодательства.

Исходя из общей теории государственного управления, следует выделить три вида целей правотворческой политики, формирующих «дерево» 133:

• стратегические – имеющие решающее, ключевое значение для всей правотворческой деятельности (например, цель защиты и обеспечения прав и свобод человека при совершенствовании законодательства);

• оперативные – фиксирующие крупные блоки действий по достижению главных целей (например, цель будущей кодификации той или иной отрасли законодательства);

• тактические – определяющие каждодневные и конкретные действия в правотворческой политике, еще их называют обеспечивающими, т. к. они позволяют достигать вышестоящие цели (например, цель по устранению противоречий, коллизий в нормативных правовых актах).

Обобщая изложенное, формирование «дерева» целей правотворческой политики должно начинаться с уяснения социально значимых ценностей и степени их наличествования в жизнедеятельности личности, общества, государства. Далее четкие, конкретно изложенные цели накладываются на имеющиеся объективные возможности и ресурсы их осуществления, закономерности и тенденции общественного развития и другие объективно существующие детерминирующие факторы. Определяется важность, степень необходимости достижения интереса представленного в цели, а следовательно, появляется иерархия целей.

Стратегические цели означают движение к качественно новому образу и уровню развития и совершенствования правотворческой деятельности и законодательства. Переоценить важность каждого этапа формирования стратегии правотворческой политики государства просто невозможно. По этой причине, а также с учетом еще некоторых особенностей стратегических целей (в частности, максимальное сочетание внутри себя разнообразных социальных ценностей; «начертание» перспективного отдаленного будущего; их трудная исполнимость, т. к. максимальный «охват» цели предполагает использование внушительного арсенала средств и др.) они должны находить выражение в законодательных установлениях (конституции, доктрины, концепции, программы, декларации и т. п.) 134, иметь характер императивного установления.