Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Однако ответ на вопрос, являются ли вышеперечисленные средства проведения политики и средствами правотворческой политики не столь очевиден. Какова грань между политическими, правовыми средствами и специфическими средствами правотворческой политики, каково их соотношение, при каких обстоятельствах возможна их подмена и каковы последствия. Это, безусловно, дискуссионные моменты, требующие дальнейшего изучения и правового разрешения.

В научных публикациях можно найти как сторонников классификации средств правотворческой политики на правовые и внеправовые, так и противников такого разграничения. Более определенным представляется вопрос применения в правовой политике (а следовательно, и в правотворческой) юридических (правовых) средств, здесь современные представители юридической науки единодушны (Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.) 140. Понятием «правовая политика» обозначается законность (легитимность) не только самой политики в целом, сколько применяемых средств, методов, инструментов, т. е. правовая политика – это политика, осуществляемая с помощью правовых средств . При этом за пределы правовой политики выводятся неправовые средства, например организационные и материально-технические 141.

М. А. Костенко, напротив, признает, что психологические, религиозные, нравственные, технические и другие воздействия на общественные процессы приобретают все большее значение, следовательно, система средств правовой политики должна включать все многообразие инструментов не только юридического характера, но и тех, которые условно можно определить как предлегитимационные (обеспечивающие процесс легитимации), т. е. средства технологического характера (политические, культурные, экономические и т. д.), создающие реальные условия для последующего формирования и закрепления правовой идеи на законодательном уровне 142.

Под внеправовыми средствами правовой политики предлагается понимать средства, напрямую неустановленные законодательством, но служащие обеспечительными мерами для формирования и реализации правовой политики и действующие в правовой сфере. Следовательно, фактором, объединяющим их с правовыми средствами, является их воздействие в итоге на изменения в правовой сфере и направленность на реализацию целей правовой политики. Справедливо мнение о том, что внеправовые средства могут применяться на всех стадиях осуществления правовой политики, однако, безусловное первенство и предпочтение должно отдаваться именно специфическим правовым средствам, характерным для отдельных видов правовой политики.

Проблема правовых средств возникла и получила разработку в рамках инструментальной теории права, представляющей молодой, современный подход к пониманию права 143. В трудах русских правоведов дореволюционного периода встречается термин «юридические средства», которым обозначались практически любые явления правовой сферы, имеющие регулятивное значение, возможность какого-либо воздействия. Как и многие другие юридические понятия, правовые средства начали анализироваться на отраслевом уровне и только затем в теории права. Лишь с началом развития инструментального подхода понятие «правовые средства» приобрело самостоятельное значение, собственное смысловое содержание 144. По мнению В. А. Сапуна в правовой системе объективно обособляются различного рода инструменты, образующие относительно самостоятельные механизмы, режимы регулирования, определяющие особенности действия права на различных участках и стадиях правового регулирования 145, весь диапазон правовых феноменов рассматривается не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения 146.

Характеризуя термин «правовые средства» его можно назвать предельно широким, т. к. он обобщает все те правовые явления (инструменты и процессы), которые направлены на обеспечение достижения установленных в законодательстве правовых и социальных целей. По выражению А. В. Малько, рассматриваемое понятие под известным углом зрения унифицирует все те многообразные явления, из которых состоит право 147.

Социально-политический смысл постановки проблемы о правовых средствах состоит в том, что они являются не только социальной необходимостью, своего рода объективной закономерностью, но и оптимальным, адекватным способом решения задач, стоящих перед обществом, способом, который выражает социальную ценность права как регулятора общественных отношений. С. С. Алексеев, классифицируя правовые средства, особо подчеркивает то, что они имеют различный состав и в этой связи – различный уровень. По составу следует различать отдельные правовые средства и их комплексы (те или иные юридические механизмы и правовые режимы).