Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Правотворческая политика нередко определяется и как деятельность, направленная на обеспечение необходимых условий для эффективного правотворчества 51, что подчеркивает основное функциональное предназначение правотворческой политики, заключающееся в оптимизации правотворческой деятельности, создании всех необходимых условий для проведения правотворческой работы. Вместе с тем, как представляется, сводить правотворческую политику только к созданию условий для правотворчества не совсем перспективно. Правотворческая политика – это, по сути, то же самое правотворчество, но правотворчество научно обоснованное, «интеллектуально организованное», а потому – эффективное. Определение правотворческой политики должно отражать, на наш взгляд, не только подготовительную стадию правотворчества, но и непосредственно деятельность, связанную с принятием правовых решений. Лишь в этом случае появится реальная возможность говорить о том, эффективна ли данная правотворческая политика или она нуждается в улучшении.

Правотворческая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, связанная с разработкой и принятием качественных и эффективных правовых решений, обеспечивающих стабильное и вместе с тем прогрессивное развитие государства и общества.

Акцент на реальном правотворческом процессе, осуществляемом в рамках проводимой правотворческой политики, вполне уместен и необходим, так как в этом случае правотворческую политику удается вывести из сферы исключительно доктринально-правовой (области научных гипотез и теоретических схем их аргументации) и перевести непосредственно в плоскость практической деятельности. Как верно отмечает А. П. Мазуренко, правотворческая политика призвана как создавать условия для эффективной правотворческой (в т. ч. законотворческой) деятельности, так и «участвовать в определении ее стратегических целей и решении тактических задач» 52.

Остановимся более детально на анализе специфических черт правотворческой политики – деятельности, образно возвышающей механический правотворческий процесс на уровень юридического искусства 53. Таких основных особенностей несколько: во-первых, высокий уровень концептуализации правовых решений и научного обоснования правовых нововведений; во-вторых, системность предпринимаемых правовых мероприятий; в-третьих, четкая ориентация на позитивный социально-юридический результат.

1. Концептуализация правовых решений и научное обоснование правовых нововведений . Данный признак правотворческой политики особенно явственно выражает сущность рассматриваемого явления, отличающую правотворческую политику от простого набора правотворческих действий, связанных с принятием отдельных правовых актов, не охватываемых единой концептуальной логикой и в малой степени предвосхищающих социально-правовой эффект их реализации на практике. Без достижения необходимого уровня концептуализации 54принимаемых правовых решений участники правовой жизни будут иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к желаемому (положительному) результату.

Концептуализация права содержит корень «концепт», что в данном случае указывает на опосредованный юридическим мышлением понятийный (смыслосодержательный) характер правовых решений, отражающих как главную правовую идею 55, ради осуществления которой эти правовые решения должны быть приняты, так и представление о соответствующих юридических формах (способах) ее претворения в реальную правовую жизнь. Под достижением необходимого уровня концептуализации конкретного правового решения следует понимать создание четкой концепции проекта нормативного акта как средства решения данной конкретной правовой задачи, увязанного в единую логическую систему со всеми другими социально-правовыми явлениями, которые затрагиваются в ходе его практического применения. Иными словами, в данной концепции должно содержаться детальное понимание того, в чем заключается значимость этого правового решения (целевая установка), с помощью каких системно-правовых ресурсов оно может быть реализовано (инструментальный аспект) и какие последствия можно ожидать в случае практического осуществления принятого правового решения (прогностический аспект).