Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Правотворческий орган решает, нуждается ли данный интерес в правовом опосредовании. Проблема значимости интереса в плане его правового оформления решается двойственным путем. Во-первых, объективно значимые интересы самой жизнью выводятся на передний фланг: они наиболее типичны (т. е. характерны для большинства людей и социальных общностей), они актуальны (в том или ином контексте содержатся в высказываниях политических лидеров, в различных информационных сообщениях), они рассматриваются как наиболее важные (об этом можно судить по общественному мнению). Во-вторых, их значимость может быть признана субъектом принятия правовых решений. Правильность принятия им такого рода решения зависит от надлежащего научно-правового обеспечения, включающего в себя социологические, экономические, комплексные статистические и иные данные, способствующие адекватной оценке «правовой ситуации».

Современная социально-правовая жизнь – это сфера динамического взаимодействия многочисленных социальных субъектов (включая государство как особую «социальную реальность»). В ходе этого взаимодействия артикулируются основные проблемы, заявляют о себе потребности и проявляются интересы, для реализации которых государство при помощи права создает соответствующие условия. В зависимости от характера и специфики интересов стратегия их правового опосредования может осуществляться по различным направлениям (стимулирование, превенция, разграничение и т. д.).

Интересы являются связующим звеном между объективным и субъективным этапом правообразования планомерно-рационального типа. Уже с их осознания начинается субъективный этап процесса формирования права – возникает идея права (или правовая идея ). «Правовая идея» – это своеобразная «зависимая переменная», «производная величина» от сложившихся в обществе условий и сформировавшихся на этой основе интересов (индивидуальных, групповых, макросоциальных). Правовая идея (или идеальная модель правовой нормы) – результат сложной и продолжительной работы по осознанию процессов, происходящих в обществе в форме обоснованной и аргументированной научной концепции правового регулирования с помощью создаваемой правовой нормы, которая включает в себя представление о правовой цели (для чего нужна правовая норма), а также средствах ее достижения. «Правовые идеи» – это интеллектуальный строительный материал всей системы права. От того, насколько верно они формулируются, зависит эффективность воплощающих эти идеи юридических конструкций, системы права в целом. Это важная задача решается в рамках правотворческого процесса.

Наряду с названными выше объективным и субъективным этапами планомерно-рационального типа формирования права (правотворческого процесса) есть основания выделить еще один этап – этап социализации правовых норм, который можно считать итоговым. Этот этап завершает процесс правового созидания реальной «жизнью», действием правовых норм в конкретных правовых отношениях, которые, соприкасаясь с конкретными социальными фактами, проявляют свою действенность 47.

Правотворческий процесс как планомерно-рациональный способ правообразования представляет собой систему организационно-процессуальных действий уполномоченных органов (главным образом, законодательных) государства, направленных на установление, изменение или отмену норм права. В качестве непосредственного результата правотворческой деятельности выступают различные правовые акты. Главным правовым последствием правотворческой деятельности служит создание нормативной основы – совокупности действующих норм, являющихся исходным моментом в механизме правового регулирования и обеспечивающих правовое урегулирование общественных отношений либо составляющих возможность упорядочения общественных отношений, превращение которой в действительность связано с приведением в действие различных других способов реализации права (применение, использование, соблюдение и исполнение).

Правотворчество как особый путь создания права состоит в формировании и последующем формулировании, т. е. возведении в закон (в широком смысле этого слова, включая каждый нормативный акт, рассчитанный на всеобщий характер применения) государственной воли компетентными на это субъектами. В отличие от санкционирования, правотворчество характеризуется тем, что государство или с его согласия иные субъекты изначально выступают инициаторами создания и официального закрепления в системе источников права формально-определенных государственно-обязательных правил поведения.