Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Планомерно-сознательное (рационально-организованное) правообразование, которое чаще именуют правотворчеством, в зависимости от специально применяемых методов можно дифференцировать на два вида: правотворчество посредством создания конкретных юридических норм и правотворчество посредством создания общих норм . В первом случае норма права создается как результат разрешения конкретного спора, случая. Субъектами такого правотворчества выступают юристы, прежде всего судьи. Признаваемой в качестве источника права формой данного вида правотворчества является прецедент (главным образом, судебный). Правотворчество посредством издания общих юридических норм представляет собой форму деятельности государственных, общественных, международных и иных органов и организаций, в процессе которой разрабатываются, обсуждаются, принимаются, публикуются (отменяются) общие юридические нормы, которые находят свое закрепление, как правило, в высших законодательных актах.

В зависимости от того, кто выступает в качестве субъекта правотворчества, различают следующие его виды:

1. Непосредственное правотворчество народа . Наиболее ярким его проявлением является референдум – голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного или местного значения. Как вид правотворчества референдум представляет собой непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

2. Правотворчество государственных органов . Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта. На высшем уровне государственного правотворчества находятся законодательные органы страны, основной компетенцией которых является разработка и принятие законов.

3. Правотворчество должностных лиц . Должностное лицо – это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в иной государственной организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию. Должностными лицами являются: министры, руководители управлений, предприятий, учреждений, командный состав Вооруженных сил и т. д. 49

Правотворчество как особый путь создания права состоит в формировании и последующем формулировании, т. е. возведении в закон (в широком смысле этого слова, включая каждый нормативный акт, рассчитанный на всеобщий характер применения) государственной воли компетентными на это субъектами. В отличие от санкционирования, правотворчество характеризуется тем, что государство или с его согласия иные субъекты изначально выступают инициаторами создания и официального закрепления в системе источников права формально-определенных государственно-обязательных правил поведения.

Правотворчество нацелено на выполнение ряда основных функций: официальная практика разработки и введения в действие новых норм права; внесения изменений в действующее законодательство или отмена каких-либо уже существующих государственно-обязательных правил поведения; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования современного законодательства.

Для того чтобы названные функции осуществлялись результативно, правотворческая деятельность должна иметь рационально организованный, научно обоснованный, системный характер, представать в особой форме правовой политики – правотворческой политики .

Внимание к правовой (и, в частности, правотворческой) политике повышается тогда, когда возникает жизненная необходимость в системной, последовательной и научно обоснованной деятельности в сфере правового регулирования, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования государства – доведения его до уровня правового государства. Именно с потребностью качественного правового регулирования связано сегодня требование привлечения потенциала этого особого вида юридической деятельности – «правотворческой политики».

Правотворческая политика определяется в современной юридической науке двойственным образом: в идеологическом/телеологическом (целевом) аспекте и в аспекте деятельностно-инструментальном (отражающем ее характер и соответствующие подходы к осуществлению правовых мероприятий). С одной стороны, правотворческая политика – это комплекс концептуальных идей, программ, планов, направленных на модернизацию правотворчества, повышение его эффективности в целях создания непротиворечивой и целостной системы права. С другой – особая разновидность правовой политики, выражающаяся в научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных структур и субъектов гражданского общества по формированию и реализации стратегии и тактики правотворчества 50.