Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

В процессе формирования концептуальной основы проектов правовых актов решаются основные задачи: познание объективной необходимости в урегулировании той или иной группы отношений; изучение процессов отражения этой объективной необходимости в индивидуальном и социальном сознании, адекватности отражения; оценка объективных и субъективных факторов, обусловливающих необходимость правового регулирования определенного вида отношений; определение направления (вектора) правового развития, а также прогнозирование развития процессов при различных его вариантах, раскрытие положительных и отрицательных сторон исследуемых процессов; постановка конкретных целей правового регулирования, выявление возможностей использования положительных сторон и ограничения действия отрицательных факторов для достижения поставленной цели, определяемой потребностями общества и возможностями воздействия на данный процесс; формирование идеальных моделей поведения, которые обеспечивали бы достижение поставленной цели, соотнесение этих вариантов поведения с целью, включение цели в систему, выходящую, в конечном счете, на общие цели правового регулирования в обществе; применение адекватных правовых средств, стимулирующих реальное поведение, соответствующее созданной правовой модели.

Правотворческая политика, оперирующая, главным образом, телеологическими суждениями, должна ясно и убедительно доказывать, что та или иная форма правового воздействия станет наиболее адекватной (точной) для достижения определенной социальной цели, либо используемое правовое средство ведет к нежелательным результатам. Юридическая наука, несомненно, является определяющим условием становления правовой политики как целостной системы стратегического характера. На основе научных разработок формируются новые юридические конструкции, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Научность, базирование правовой политики на передовых достижениях юридической науки есть ее отличительный признак. «Именно данный признак правовой политики, – по мнению О. Ю. Рыбакова, – отражает великую созидательную миссию юридической науки, призванную служить интересам общества…» 56.

Современная правотворческая политика должна представлять собой целенаправленную деятельность государства по созданию (используя терминологию интеллектуального права) своего рода «охраноспособных правовых разработок», т. е. апробированных (прошедших «испытание») правовых решений, с максимальной точностью прогнозирующих правовые последствия. Данные правовые решения должны быть новыми, возможно, неординарными, но обязательно научно обоснованными 57. При этом необходимо, чтобы эти решения были социально адекватными (выполняли функцию «отражения») и в то же время включали в себя эффект «опережающего отражения». (По замечанию Д. А. Медведева, «в сложившихся условиях, как никогда, надо действовать на опережение» 58). Формируемые правовые решения должны быть «жизненно» (социально) применимыми, т. е. признаваемыми непосредственными участниками правовой жизни (субъектами гражданского общества) и предрасположенными к воспроизводству в социально-интерактивных правовых субсистемах.

Правотворческие органы при разработке и издании юридических норм должны изучать социально-экономическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными. В этих целях существенную пользу могли бы принести специальные научные методы, позволяющие более точно конструировать юридические нормы, предназначенные для регулирования определенных видов общественных отношений. Например, активнее следует использовать потенциал социально-правового эксперимента, представляющий собой создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее нормативного правового акта. Его цель – определить, какие нормы необходимы для новых условий и как они будут действовать. Правотворческие работы могут успешно осуществляться лишь на прочной плановой основе. Проведение данного принципа в правотворческой практике необходимо. Наличие утвержденных компетентными правотворческими органами планов существенно повышает эффективность законопроектных работ. Планирование позволяет повысить согласованность и взаимосвязанность различных участков законодательства. Планирование развития законодательства способствует повышению системности, внутренней гармонии и сбалансированности законодательного (правового) регулирования. Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативных правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены. Немаловажная роль в повышении уровня научности правотворческого процесса отведена профессиональным юристам-практикам, ученым-правоведам, научным коллективам, квалифицированные мнения и суждения которых способствуют принятию более правильных и обдуманных правотворческих решений. Как справедливо отмечает С. В. Поленина, «активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве – необходимая предпосылка повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм» 59.