Мария Варлен - Гражданство - Россия и СНГ

Глава прежнего закона, посвященная утрате гражданства СССР, была переименована в главу о прекращении гражданства СССР, в которой содержалась норма (ст. 22), посвященная утрате гражданства СССР как одному из видов прекращения гражданства.

В новый Закон была включена специальная глава, посвященная органам, принимающим решения по вопросам советского гражданства, в которой говорилось о полномочиях Президента СССР, Президиума Верховного Совета союзной республики или высшего государственного должностного лица союзной республики, Президиума Верховного Совета автономной республики или высшего государственного должностного лица автономной республики, органов внутренних дел, Министерства иностранных дел СССР, министерств иностранных дел союзных республик, советских дипломатических представительств и консульских учреждений.

Закон предусматривал создание Комиссии при Президенте СССР по вопросам гражданства, на которую возлагалось предварительное рассмотрение вопросов гражданства (ст. 43).

В Закон были включены также главы, посвященные исполнению решений по вопросам гражданства СССР и обжалованию решений по вопросам гражданства. В первой из них говорилось об органах, исполняющих решения по вопросам гражданства, о выдаче паспортов и видов на жительство, а также контроль за исполнением решения по вопросам гражданства, во второй регулировались вопросы, связанные с обжалованием решений по вопросам гражданства, а также неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства.

Последний союзный Закон о гражданстве был продуктом соответствующей эпохи – так называемой перестройки. В нем проявились либеральные черты этого периода, характеризующиеся особенностями политической диктатуры и идеологического прессинга.

Этим этапом заканчивается развитие института советского гражданства. С 1991 г. начинается новый этап в развитии института гражданства нового независимого государства России.

В заключение можно отметить, что институт гражданства с 1917 по 1991 г. в Советской России, СССР и РСФСР развивался как политико-правовая связь между физическим лицом и названным государством. Каждый этап его развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства и даже отдельных его лидеров.

На первом этапе необходимо было показать качественное отличие Советской России от Российской империи. Это проявилось и в отказе от традиционного деления на православных и иноверцев как реакция на светский характер государства. Также произошел формальный отказ от выпячивания русской нации и выделения социального слоя «инородцев» как дань идее интернационализма и социального равенства.

В то же время, поскольку между империей и Советской Россией существовал короткий по времени период демократического развития, отмеченный деятельностью Временного правительства, то необходимо было показать, хотя бы внешне, что новая власть ничуть не хуже предыдущей. Поэтому гражданами России объявлялись все бывшие подданные империи, без каких-либо различий.

Однако интернационализм в России был, как известно, на данном этапе развития пролетарским. По образному выражению В. И. Ленина, это означало, что российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения ближе и роднее, чем собственный помещик и кулак. В части, касающейся вопросов гражданства, это означало упрощенный порядок приема в российское гражданство трудящихся иностранцев.

Следующий этап развития института гражданства был атрибутивно связан с особой, изначально договорной, природой союзной федерации. Так или иначе, ее образовали некогда суверенные государства, ныне союзные республики, сохранившие элементы прежнего независимого статуса в виде собственного гражданства.

Вместе с тем дальнейшее развитие СССР происходило под воздействием нарастающего авторитаризма и партийно-политической диктатуры. Это не могло не сказаться на эволюции института гражданства: усложненном порядке приема, появлении института лишения гражданства и принудительной высылки из страны и т. д.

Закон СССР 1978 г. «О гражданстве СССР» носил черты внешних демократических изменений, характерных для эпохи «развитого» социализма. Каких-либо содержательных перемен в развитие данного института, сопоставимых, скажем, с Законом СССР 1990 г., он не нес. В то же время последний союзный Закон о гражданстве также был «продуктом» соответствующей эпохи, так называемой перестройки. В нем проявились либеральные черты данного периода, ослабление политической диктатуры и идеологического прессинга.