Мария Варлен - Гражданство - Россия и СНГ

С момента выезда из СССР указанные лица считались вышедшими из советского гражданства. Они приобретали польское гражданство по прибытии в ПНР.

В законе 1938 г. не содержится указаний о политических правах иностранцев, и в отличие от прежнего законодательства, иностранцам на территории СССР независимо от того, к какой социальной категории они принадлежали, политических прав больше не предоставлялось.

Существовавший ранее упрощенный порядок приобретения гражданства этим законом был отменен.

По смыслу ст. 5 закона вступление гражданина или гражданки СССР в брак с иностранным гражданином не влекло за собой изменения гражданства супругов.

При изменении гражданства родителей вопрос о гражданстве детей разрешался следующим образом:

а) если оба родителя становятся гражданами СССР или оба выходят из него, дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей. На изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет требуется их согласие;

б) если в советское гражданство вступает лишь один из родителей, то дети в возрасте до 18 лет могут приобрести это гражданство только по постановлению Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики;

в) если один из родителей выходил из гражданства СССР, то для выхода вместе с ним детей, не достигших 18-летнего возраста, требовалось разрешение Президиума Верховного Совета СССР.

Что касается вопросов гражданства ребенка в случае усыновления его иностранными гражданами, то из текста Закона можно сделать вывод, что в этом случае советское гражданство сохраняется.

Закон 1938 г. установил, что лишение советского гражданства происходит по:

а) приговору суда в случаях, строго установленных законом;

б) Указу Президиума Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае.

Впервые советским законодательством по вопросам гражданства был введен юридический термин «лицо без гражданства». К этой категории относились лица, проживающие на территории СССР, которые в силу действующего закона не являлись гражданами Союза и не имели доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Для сокращения случаев безгражданства Президиум Верховного Совета СССР издал постановление «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства».

Вместе с тем законом не охватывались все вопросы, касающиеся гражданства СССР. Остались неразрешенными вопросы об условиях и порядке восстановления в гражданстве, о признании гражданства в силу рождения и о гражданстве детей, усыновленных иностранцами.

В последующие годы принимались многочисленные акты, разрешающие отдельные вопросы приобретения и восстановления в советском гражданстве. К ним относятся:

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской советских социалистических республик» 85;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1941 г. «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» 86;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1945 г. «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» 87;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. «О порядке приобретения гражданства СССР лицами литовской национальности, коренными жителями города Клайпеды, Клайпедского, Шилутского и Пагегского уездов Литовской ССР» 88;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1948 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской республик и уроженцами Бессарабии, проживающими в странах Латинской Америки» 89;

– ряд других актов в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии 90.

Принятие этих указов было вызвано расширением территории СССР, вхождением в его состав новых союзных республик и просьбами проживающих за рубежом бывших подданных Российской империи о принятии в советское гражданство.

Еще одна важная проблема, вставшая перед советскими законодателями, – двойное гражданство. Как указывалось выше, положения 1924, 1930 и 1931 гг. установили, что иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, прекращали свои отношения с другими государствами. Но ни одно из этих положений и Закон 1938 г. не содержали специальной нормы, категорически не допускавшей нахождение лица помимо советского гражданства еще и в гражданстве других государств. Свое юридическое выражение факт непризнания СССР двойного гражданства получил в ряде международных соглашений и конвенций, заключенных СССР с социалистическими странами. Соглашения по предотвращению случаев возникновения двойного гражданства и урегулированию вопросов, связанных с лицами, имеющими его, были заключены с Венгерской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Чехословацкой Республикой, Народной Республикой Болгарией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Польской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой 91.