Мария Варлен - Гражданство - Россия и СНГ

Лица словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающие на территории Закарпатской Украины, получили право оптировать гражданство Чехословацкой Республики также до 1 января 1946 г. Условия оптации были установлены те же, что и для лиц украинской и русской национальностей. В случае, если лица словацкой и чешской национальностей не воспользовались правом выбора, они признавались советскими гражданами. Возможность выхода из советского гражданства путем оптации исключалась.

Был принят новый Закон о гражданстве СССР, который в своих главных позициях основывался на Конституции СССР 1977 г.

Следующим шагом в развитии института советского гражданства явился Закон о гражданстве СССР 1978 г.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. состоял из преамбулы и шести разделов, включающих 29 статей. Первый раздел «Общие положения» содержал основные, наиболее принципиальные положения по вопросам гражданства СССР, вытекающие из Конституции СССР. Закон включал новую норму, касающуюся равного гражданства. В нем говорилось: «Гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения» (ст. 1). На первый взгляд может показаться, что в этой статье речь шла о равноправии граждан. Однако на самом деле законодатель тем самым старался подчеркнуть, что в Советском Союзе нет разных категорий гражданства, т. е. разных степеней «принадлежности» человека к своему государству. Корни этого положения вели к Декрету об уничтожении сословий и гражданских чинов от 23 ноября 1917 г., которым было установлено равное гражданство для всего населения России.

В ст. 1 Закона записано, что в соответствии с Конституцией СССР в Советском Союзе установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Однако, если лицо, принятое в гражданство СССР, проживало за границей, оно могло не принадлежать к гражданству конкретной союзной республики. Утрата гражданства СССР обязательно влекла за собой утрату гражданства союзной республики. Законом 1978 г. была подтверждена исключительная компетенция Союза в вопросах приобретения, прекращения, изменения и восстановления в гражданстве.

Законом было установлено, что законодательство о гражданстве СССР включает в себя и иные нормативные акты. Это акты Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства, о подготовке и оформлении материалов по этим вопросам, а также нормативные предписания по установлению принадлежности к гражданству СССР.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в действие Закона СССР „О гражданстве СССР” до приведения в соответствие законодательства СССР и союзных республик с Законом о гражданстве действующие акты сохраняют силу в части, не противоречащей этому Закону. Указом был решен вопрос об обратной силе отдельных предписаний данного Закона, вносящих изменение в действующее законодательство. Указом вносилась поправка о том, что правила приобретения гражданства СССР детьми лиц без гражданства, детьми, родители которых неизвестны, а также в случаях приобретения гражданства СССР одним из родителей ребенка, усыновления ребенка применяются в отношении лиц, родившихся после 30 июня 1979 г. Дети, не достигшие к 1 июля 1979 г. восемнадцати лет, могли приобрести гражданство СССР по заявлению их законных представителей. Заявление было необходимо подать по месту жительства в органы внутренних дел до наступления совершеннолетия ребенка, но не позднее года со дня вступления Закона в силу. Для детей в возрасте от 14 лет и старше требовалось их письменное согласие.

Закон 1978 г. установил, что гражданами СССР являются:

а) лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом.

Принятый Закон по-новому определял основания приобретения гражданства СССР. Он содержал новые положения относительно детей лиц без гражданства.

В отличие от Закона 1938 г., в котором очень кратко говорилось о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей и совсем не регулировался вопрос о гражданстве детей в случае усыновления, в Законе о гражданстве 1978 г. этим вопросам посвящался целый раздел, состоявший из шести статей и отражавший сложившуюся в СССР практику по указанным вопросам. Закон содержал более подробные постановления и по вопросам приема в советское гражданство. Если в Законе 1938 г. говорилось, что иностранцы принимаются в гражданство СССР «независимо от их национальности и расы», то Закон 1978 г. содержал иную формулировку: «независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства», что отражало сложившуюся в СССР практику.